Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А26-8302/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8302/2022
г. Петрозаводск
30 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лайтинен В.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к казенному учреждению Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» об обязании выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению,

третье лицо - акционерное общество «ВАД»,


при участии представителей:

истца – ФИО2 (доверенность от 07.02.2023),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 01.06.2022),

третьего лица – ФИО4 (доверенность от 25.01.2021),



установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>; далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ, к казенному учреждению Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>; далее – ответчик, Учреждение) об обязании:

- в срок до 30.04.2023 разработать и представить в Министерство проект лесовосстановления (подготовка почвы, посадка лесных культур) на площади 0,3687 га;

- в срок до 31.08.2023 произвести работы по компенсационному лесовосстановлению (подготовка почвы, посадка лесных культур) на площади 0,3687 га.

Иск обоснован ссылками на часть 1 статьи 61, часть 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пункты 1, 2, 3, 6 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2020 № 1014 (далее – Правила № 1014), пункты 1, 2, 4, 5, 11, 15 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (далее – Правила № 566).

Ответчик представил отзыв на иск, в котором заявленные требования не признал, указав, что в силу прямого действия части 1 статьи 63.1 ЛК РФ обязанность проведения работ по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, изначально возложена на лицо, использующее лесной участок с рубкой лесных насаждений, вследствие чего Учреждение является ненадлежащим ответчиком по иску. Кроме того, ответчик полагает, что сроки для проведения работ по лесовосстановлению, указанные Министерством в иске, не отвечают признаку исполнимости судебного акта и должны быть установлены не ранее 20.09.2023.

Определением суда от 01.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено акционерное общество «ВАД», которое в отзыве на иск указало, что Общество не является арендатором лесного участка площадью 0,3687 га, расположенного в выделе 30 квартала 189 и выделе 55 квартала 207 Питкярантского участкового лесничества, предоставленного Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Министерство в письменных пояснениях от 26.12.2022 подтвердило довод третьего лица о том, что АО «ВАД» не является арендатором спорного участка.

В судебном заседании 23.03.2023 представитель Министерства поддержал иск полностью, представил дополнительные письменные пояснения по иску относительно отсутствия факта заготовки древесины на лесном участке, переданном в бессрочное пользование Учреждению, а также не возражал против установления срока разработки и представления проекта лесовосстановления – до 01.06.2023 и в части выполнения работ по лесовосстановлению – до 01.10.2023.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании поддержали свои правовые позиции, изложенные в отзывах на иск.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 14.04.2021 № 807 «О предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования» на основании обращения казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия», ответчику был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок общей площадью 0,3687 га, расположенный в границах кварталов 189, 207 Питкярантского участкового лесничества (Питкярантского лесничества по лесоустройству) Питкярантского лесничества Питкярантского муниципального района Республики Карелия в целях использования лесов для строительства и эксплуатации линейного объекта - «Реконструкция участка автомобильной дороги Олонец-Вяртсиля, км 96 - км 118 (24 км)».

Лесной участок передан ответчику по акту приема-передачи от 14.04.2021.

Лесной участок поставлен на кадастровый учет и состоит из двух земельных участков, находящихся в едином землепользовании КУ РК «Управтодор РК»: 10:05:0050102:397, 10:05:0062204:243.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 23.04.2021 был осуществлен перевод земель лесного фонда, предоставленных Учреждению, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Министерство, указывая на то, что Учреждение вопреки части 2 статьи 63.1 ЛК РФ не выполнило работы по лесовосстановлению на землях лесного фонда Республики Карелия на площади, равной площади предоставленного лесного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1ЛК РФ. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 ЛК РФ регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 ЛК РФ предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила № 566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, а также лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ.

Подпунктом «в» пункта 6 ранее действовавших до 01.09.2022 Правил №1014 предусматривалось, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Указанное положение полностью сохранено в действующих в настоящее время Правилах № 1024.

Пунктом 14 Правил № 1014 также предусмотрено, что лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 настоящих Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, а также в соответствии с настоящими Правилами.

Факт заготовки древесины на лесном участке, переданном с бессрочное пользование, а впоследствии переведенным из лесного фонда в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, Учреждением документально не подтвержден.

Согласно части 2 статьи 63.1 ЛК РФ лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

С учетом изложенных выше норм права лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 ЛК РФ (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), является Учреждение, которому для строительства и эксплуатации линейного объекта (автомобильной дороги) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок, и в интересах которого осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иной категории, следовательно, именно ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации – Республики Карелия на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключенном из состава земель лесного фонда.

Нормы Лесного кодекса Российской Феедарции, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Поскольку Учреждение не исполнило возложенную на него законодательством обязанность по проведению работ по лесовосстановлению в связи с переводом переданного ему лесного участка в земли иной категории, и данное обстоятельством в ходе судебного разбирательства ответчиком не оспорено, суд пришел в выводу, что требования Министерства об обязании Учреждения разработать и представить проект лесовосстановления, а также выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 0,3687 га в порядке, предусмотренном Правилами № 566, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Устанавливая в соответствии с частью 2 статьи 174 АПК РФ сроки для проведения ответчиком указанных мероприятий, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание положения действующих на момент вынесения решения Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, а также отсутствие возражений представителя истца, суд устанавливает срок разработки и представления в Министерство проекта лесовосстановления – до 01.06.2023, а срок проведения работ по компенсационному лесовосстановлению – до 01.10.2023.

Расходы по оплате госпошлины суд относит на ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

Обязать казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>):

- в срок до 01.06.2023 разработать и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) проект лесовосстановления (подготовка почвы, посадка лесных культур) на площади 0,3687 га;

- в срок до 01.10.2023 произвести работы по компенсационному лесовосстановлению (подготовка почвы, посадка лесных культур) на площади 0,3687 га.

2. Взыскать с казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. 00 коп. госпошлины.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Лайтинен В.Э.