Решение от 26 января 2025 г. по делу № А12-30727/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-30727/2024
г. Волгоград
27 января 2025 года
Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена 27 января 2025 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) к страховому акционерному обществу «ВСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с привлечением  к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о  привлечении  страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1  КоАП РФ.   

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления  и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

САО «ВСК» будучи надлежащим образом извещено о начавшемся судебном разбирательстве, отзыв  на заявление не представило.

Заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещено, отзыва на заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам

Согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела САО «ВСК» является страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0621-03, выданной Банком России 11.09.2015.

В отделение ЦБ РФ поступило обращение ФИО1 о возможных нарушениях со стороны САО «ВСК» страхового законодательства при урегулировании страхового события.

По результатам анализа представленных Страховщиком информации и документов №00-103-04/17699 от 14.10.2024 и № 00-103-04/18273 от 22.10.2024 административным органом установлено следующее.

САО «ВСК»  11.09.2024 поступило заявление ФИО2, действующей по доверенности от ФИО1, о страховом возмещении по договору ОСАГО в связи с причинением ущерба принадлежащему ему транспортному средству марки «Volkswagen Golf Plus», государственный регистрационный номер <***> (далее - ТС) в результате дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 26.08.2024 (далее - Заявление). В заявлении указаны почтовый адрес и адрес электронной почты для направления ФИО1 результатов осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) с фотоматериалами.

Гражданская ответственность ФИО1 застрахована САО «ВСК» 17.06.2024 на основании договора ОСАГО XXX № 0418366404 сроком действия с 18.06.2024 по 17.06.2025.

САО «ВСК» 16.09.2024 организовало осмотр поврежденного ТС, по результатам которого ИП ФИО3 составлен акт осмотра ТС от 16.09.2024   и фотографирование повреждений. Акт осмотра без приложения фотоматериалов направлен по указанному в Заявлении адресу электронной почты 16.09.2024.

В соответствии с пунктом 11 статьи 12 Федерального закон № 40-ФЗ и пунктом 3.13. Правил ОСАГО № 431-П Страховщик в целях определения размера страхового возмещения привлек независимую экспертную организацию ООО «АВС-Экспертиза», которой 18.09.2024 составлено экспертное заключение №10 221 707 об определении размера расходов на восстановительный ремонт ТС. Согласно выводами экспертного заключения №10 221 707 от 18.09.2024 «наличие, характер и объем (степень) технических повреждений транспортного средства «VW GOLF PLUS II TRENDLINE», гос. рег. знак <***>, определены при осмотре и зафиксированы в Акте осмотра № 105/09-241' от 16.09.2024 г. (Приложение №1) и фототаблицы (Приложение № 4), являющимися неотъемлемой частью настоящего экспертного заключения.» Размер затрат на проведение восстановительного ремонта с учётом износа согласно выводам эксперта составляет 38 700 руб.

Экспертное заключение ООО «АВС-Экспертиза» № 10 221 707 от 18.09.2024 18.09.2024   поступило Страховщику 25.09.2024 и в тот же день было направлено Потерпевшему на адрес электронный почты, указанный в Заявлении.

Страховщиком произведена выплата страхового возмещения в соответствии с экспертным заключением № 10 221 707 от 18.09.2024.

В связи с поступлением САО «ВСК» 03.10.2024 от представителя Потерпевшего претензии по поводу несогласия с размером страхового возмещения, Страховщиком вновь организовано экспертное исследование в ООО «АВС-Экспертиза» для определения размера расходов на восстановительный ремонт ТС.

Страховщику от ООО «АВС-Экспертиза» поступило экспертное заключение № 10 221707 от 07.10.2024. согласно которому стоимость восстановительного ремонта поврежденного ТС составляет 93 628.00 руб.

Экспертное заключение № 10 221 707 от 07.10.2024 направлено Потерпевшему на адрес электронной почты 08.10.2024.

ФИО1 в Банк России обратился с просьбой о проведении проверки по факту не предоставления САО «ВСК» фото- и видеоматериалов к акту осмотра и заключениям независимой экспертизы (обращение вх. № ОЭ-195320 от 27.09.2024).

Согласно представленным Страховщиком информации (№00-103-04/17699 от 14.10.2024) фототаблица к акту осмотра от 16.09.2024 направлена Потерпевшему 27.09.2024, то есть с нарушением установленного законодательством об ОСАГО срока, что связано с организацией Страховщиком процедуры ознакомления клиента в автоматическом режиме из информационной системы урегулирования. В данном случае фототаблица не была отправлена одновременно с актом осмотра в связи с большим объемом файла. Экспертные заключения ООО «АВС-Экспертиза» от 18.09.2024 и 07.10.2024 направлены Потерпевшему 25.09.2024 и 08.10.2024 соответственно, также в автоматическом режиме. При этом направляемые файлы имели формат большого объема из-за чего часть файлов, содержащих фототаблицы, не была своевременно отправлена Потерпевшему.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) предусмотрено, что потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Федеральным законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

В силу пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим. Независимая техническая экспертиза или независимая экспертиза (оценка) организуется страховщиком в случае обнаружения противоречий между потерпевшим и страховщиком, касающихся характера и перечня видимых повреждений имущества и (или) обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия.

Пунктом 3.11 Правил ОСАГО № 431-П, в редакции, действующей по состоянию на 23.09.2024, предусмотрено, что после проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за даем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Федерального закона № 40- ФЗ, или заключения между страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подпункте «ж» пункта 16.1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, а при отсутствии указанных соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему или выдачи потерпевшему направления на ремонт.

В силу пункта 7.20 Правил ОСАГО № 837-П. действующих по состоянию на 02.10.2024 после проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в подпункте 4.4 пункта 4 приложения 5 к Положению Банка России от 01.04.2024 № 837-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее дня достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим.

Пунктом 3 статьи 12.1 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что независимая техническая экспертиза проводится с использованием единой методики определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, которая утверждается Банком России.

Банком России принято положение от 04.03.2021 № 755-П «О единой методике определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства» (далее - Положение № 755- П), требования которого являются обязательными для применения страховщиками или их представителями, если они самостоятельно проводят осмотр транспортного средства, определяют размер расходов на восстановительный ремонт транспортного средства и выплачивают страховое возмещение в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ, экспертами- техниками, экспертными организациями при проведении независимой технической экспертизы транспортных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Федерального закона № 40-ФЗ, судебными экспертами при проведении судебной экспертизы транспортных средств, назначаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях определения размера страхового возмещения потерпевшему и (или) стоимости восстановительного ремонта транспортного средства в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (пункт 1.2 Положения № 755-П).

Пунктом 2.2 Положения № 755-П предусмотрено, что первичное установление наличия и характера повреждений транспортного средства, в отношении которых определяются расходы на восстановительный ремонт, должно производиться во время осмотра транспортного средства.

Осмотр транспортного средства является этапом исследования, проводимым непосредственно экспертом-техником или страховщиком (представителем страховщика) с использованием его специальных знаний.

Результаты осмотра транспортного средства должны фиксироваться актом осмотра.

Обязательным приложением к акту осмотра транспортного средства являются фотоматериалы. Фотографирование поврежденного транспортного средства должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в приложении 1 к Положению № 755-П. Дополнительным приложением к акту осмотра является видеоматериал (при наличии).

Приложением № 1 к Положению № 755-П установлены требования к проведению фотографирования поврежденного транспортного средства. Согласно пункту 10 Приложения № 1 к Положению № 755-П фотографии в электронной форме размещаются на электронном носителе и прилагаются к заключению. Электронные файлы фотографий должны оформляться в виде файлов с расширением pdf, jpg, jpeg, bmp, png, tif, gif. Фотоматериал должен содержать дату и время. Наличие приложения с электронным носителем не освобождает эксперта-техника или специалиста, проводящего осмотр, от обязанности оформить и приложить к акту (экспертному заключению) фототаблицу.

Анализ приведенных норм законодательства об ОСАГО свидетельствует о том, что фотографии (фотоматериалы, фототаблицы) являются неотъемлемой частью акта осмотра поврежденного транспортного средства и заключения независимой технической экспертизы.

При изложенных обстоятельствах, обязанность Страховщика по направлению Потерпевшему акта осмотра транспортного средства от 16.09.2024 и экспертного заключения ООО «АВС-Экспертиза» № 10 221 707 от 18.09.2024 будет считаться исполненной в случае направления как текстовой части документов, так и фотоматериалов, являющихся неотъемлемой частью данных документов.

Соответственно. Страховщик должен был ознакомить Потерпевшего с актом осмотра от 16.09.2024, в том числе с фотографиями к нему, не позднее 23.09.2024, с экспертным заключением ООО «АВС-Экспертиза» №10 221 707 от  18.09.2024 с поступившим Страховщику 25.09.2024, не позднее 02.10.2024 путем направления на почтовый адрес или адрес электронной почты, указанные в Заявлении.

Административный орган пришел к выводу, что поскольку перечисленные документы в полном объеме направлены на адрес электронной почты, указанный Потерпевшим в Заявлении, только 14.10.2024, Страховщиком нарушены требования пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пункта 3.11 Правил ОСАГО № 431-П и пункта 7.20 Правил ОСАГО № 837-П.

12.11.2024 ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Волгоградской области Южного главного управления ФИО4 в отношении САО «ВСК» составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-18-ЮЛ-24-13210/1020-1.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Отделение обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правила ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено, что Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, к которым, в том числе, относятся субъекты страхового дела.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. Согласно части 3 той же статьи Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормы Федерального закона № 40-ФЗ.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, в том числе Федерального закона № 40-ФЗ, Правил ОСАГО.

Таким образом, нарушение Страховщиком требований Федерального закона № 40-ФЗ и Правил ОСАГО признается нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.

Учитывая изложенное, САО «ВСК» допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В настоящем случае правонарушение совершено 24.09.2024 и 03.10.2024 (следующий день за днем, когда общество должно было направить потерпевшему акт осмотра с фотоматериалами).

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

На момент вынесения настоящего решения судом срок (девяносто календарных дней) привлечения Общества к административной ответственности истёк.

Как установлено ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе при отсутствии события административного правонарушения, отсутствия состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность правовой оценки действий такого лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачивается.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности истёк, требования о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть удовлетворены.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.


Судья                                                                                                           Т.В. Двоянова