Решение от 20 октября 2023 г. по делу № А57-11116/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11116/2023
20 октября 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Авиатор 3", ИНН <***>,

о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-466-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенным по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова, оформленный уведомлением от 30.12.2022 № 10-17/16-отк-2022,

об обязании административного ответчика выдать уведомление о внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-466-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенным по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова на основании заявления от 23.12.2022 и представленных документов

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>

Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, ИНН <***>

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО3, по доверенности,

от Комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" – ФИО4, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Жилищно-строительный кооператив "Авиатор 3", ИНН <***>, о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-466-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенным по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова, оформленный уведомлением от 30.12.2022 № 10-17/16-отк-2022, об обязании административного ответчика выдать уведомление о внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-466-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенным по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова на основании заявления от 23.12.2022 и представленных документов.

Заинтересованные лица оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в отзывах.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 02.10.2023 г., 12 час. 15 мин., до 09.10.2023 г., 15 час. 30 мин., до 16.10.2023 г., 14 час. 45 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

30.11.2018 г. Жилищно-строительному кооперативу "Авиатор 3" было выдано разрешение на строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова.

23 декабря 2022 года заявителем в порядке ч. 21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» было подано заявление о внесении изменений в разрешение на строительство от 30 ноября 2018 года №64-RU 64304000-467-2018.

К заявлению были приложены следующие документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Необходимость внесения изменений в разрешение на строительство в указанном заявлении была обусловлена изменением технико-экономических показателей объекта в связи с корректировкой проектной документации, в том числе увеличением этажности 26 эт., в том числе жилых этажей - 25.

30 декабря 2022 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация) было выдано уведомление об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство за номером 10-17/16-отк-2022.

В качестве основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 30 ноября 2018 года № 64-RU 64304000-467-2018 указано:

- несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка № RU 64304000-386 от 16.12.2019 (далее - ГПЗУ), а так же ограничениям, установленным в соответствии с иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство;

- в нарушение требований таб. 11.8 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (для жилого дома с количеством квартир 367 необходимо предусмотреть 441 машино-мест) в проектной документации в дворовой части жилого дома предусмотрены парковки для временного хранения автотранспорта с общим количеством 37 машино-мест (в том числе 2 машино-места для МГН), парковка для постоянного хранения автотранспорта жителей многоквартирного дома предусматривается за пределами проектируемой площадки.

В оспариваемом уведомлении также отражено, что согласно проекту планировки территории, ограниченной ул. им. Орджоникидзе Г.К., ул. им. Трынина А.С., юго-восточной границей территории бывшего Саратовского авиационного завода, ул. Пензенской и планируемой улицей, соединяющей ул. Томскую с ул. им. Левина 11 С. в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе для размещения автостоянок открытого типа и подземных гаражей предусмотрены земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:020314:954, 64:48:020314:956, 64:48:020314:3285, 64:48:020314:3286, 64:48:020314:3918, 64:48:020314:3915. Собственником вышеперечисленных земельных участков является Российская Федерация. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.01.2021 г. и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 по делу А57-12423/2020 установлено, что возможное размещение стоянок на земельных участках, принадлежащих Российской Федерации повлечет нарушение прав правообладателя.

Согласно данным чертежей раздела 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:3285 и 64:48:020314:3286, предполагается размещение открытых автостоянок, в том числе для жителей дома № 3 по генеральному плану. Вместе с тем, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» Правил земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020314:3285, 64:48:020314:3286 расположены в территориальной зоне Ж-1.1, для которой вид разрешенного использования, предусматривающий размещение открытых автостоянок для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей, градостроительным регламентом не установлен.

Заявитель считает принятое администрацией решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, оформленное уведомлением об отказе во внесении изменений, незаконным и необоснованным.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» поддерживают свою позицию, изложенную в оспариваемом отказе, а также письменных отзывах, считают доводы заявителя не основанными на действующем в период утверждения ГПЗУ законодательстве.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 21.14 ст.51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

В соответствии с п.4 ст.21.15 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является - несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.

Заявитель утверждает, что воспользовался своим правом на внесение изменений в разрешение на строительство в порядке ч. 21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и 23 декабря 2022 года и подал соответствующее заявление (ввиду изменения технико-экономических показателей объекта из-за увеличения этажности), при этом, основания для отказа во внесении изменений, изложенные администрацией в оспариваемом уведомлении, носят предположительный характер и не основаны на действующих нормах права.

Доводы заявителя проверены судом и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

16.12.2019 на основании заявления ЖСК «Авиатор 3» подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка № RU64304000-386.

Согласно пункту 11.3 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (далее - СП 42.13330.2016) требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями настоящего свода правил (таблица 11.8 и приложение Ж).

При наличии РНГП следует руководствоваться приведенными в них нормативными показателями.

Согласно пункту 11.31 СП 42.13330.2016 при определении расчетной потребности в количестве мест парковки автотранспорта расчет производится согласно таблице 11.8 приложение Ж (стандартное жилье - хранение автотранспорта, машино-мест на квартиру - 1,2.

При этом в примечании к указанному пункту указано, что число мест хранения автомобилей допускается уточнять (уменьшать или увеличивать) в РНГП (не местных, а именно региональных).

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области (далее - РНГП).

Согласно пункту 2.1.1.29 РНГП (в ред. от 10.07.2018, действующей на дату выдачи ГПЗУ) для размещения машино-мест в городе следует предусматривать:

объекты для хранения легковых автомобилей постоянного населения города, расположенные вблизи от мест проживания;

объекты для паркования легковых автомобилей постоянного и дневного населения города при поездках с различными целями.

Требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

С учетом указанных обстоятельств, при проверке проектной документации в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, расчет в части соблюдения требований, предъявляемых к расчетной потребности в количестве мест парковки автотранспорта, органом местного самоуправления производился согласно пункту 11.31 СП 42.13330.2016.

Согласно технико-экономическим показателям проектируемого объекта капитального строительства, содержащимся в проектной документации - раздел 1 «Пояснительная записка», 17-18 лл., количество квартир в проектируемом многоквартирном доме с учетом увеличения этажности составляет 367 шт.

С учетом таблицы 11.8 СП 42.13330.2016 для стандартного жилья следует предусматривать 1,2 машино-места на квартиру, таким образом для проектируемого многоквартирного дома следует предусмотреть 441 машино-место (367*1,2).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.07.2021 № П/0316 установлены минимально допустимые размеры машино-мест, которые составляют 5,3 х 2,5 м.

Проектной документацией (в том числе раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», 11-12 лл.) предусмотрено в границах земельного участка -37 машино-мест, в том числе 2 машино-места для маломобильных групп населения.

Согласно данным чертежей раздела 2 проектной документации (раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», ст.П, л.6) на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:3285 и 64:48:020314:3286, предполагается размещение открытых автостоянок, в том числе для жителей дома № 3 по генеральному плану. Вместе с тем, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020314:3284, 64:48:020314:3286 расположены в территориальной зоне Ж-1.1, для которой вид разрешенного использования, предусматривающий размещение открытых автостоянок для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей, градостроительным регламентом не установлен.

Кроме того, согласно сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером 64:48:020314:3286 имеет разрешенное использование - для размещения домов многоэтажной жилой застройки (многоквартирные многоэтажные жилые дома от 6 этажей и выше, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями); земельный участок с кадастровым номером 64:48:020314:3285 имеет разрешенное использование - для размещения домов многоэтажной жилой застройки (многоквартирные многоэтажные жилые дома от 6 этажей и выше, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2020 по делу № А57-7623/2020 исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области удовлетворено, из чужого незаконного владения жилищно-строительного кооператива «Авиатор 2» истребованы, в том числе следующие земельные участки:

с кадастровым номером 64:48:020314:954, общей площадью 1491 +/- 14 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

с кадастровым номером 64:48:020314:956, общей площадью 1785 +/- 15 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

с кадастровым номером 64:48:020314:2084, общей площадью 707 +/- 5 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

с кадастровым номером 64:48:020314:2085, общей площадью 595 +/- 5 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2020 по делу № А57-7619/2020 исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области удовлетворено, из чужого незаконного владения жилищно-строительного кооператива «Авиатор 4» истребован земельный участок 64:48:020314:4558, общей площадью 680 +/- 5,23 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Из сообщения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 24.05.2022 № 64-ЕМ-02/3300 следует о намерении вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020314:954, 64:48:020314:956, 64:48:020314:3285, 64:48:020314:3286, 64:48:020314:3918, 64:48:020314:3915 согласно территориальным зонам Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» и видами разрешенного использования земельных участков, в связи с чем, размещение парковки для постоянного хранения автотранспорта на указанных земельных участках на момент принятия оспариваемого решения не соответствует намерениям правообладателя земельных участков.

Ссылка заявителя на п.11.32 СП 42.13330.2016, в соответствии с которым - в зонах жилой застройки следует предусматривать стоянки для хранения легковых автомобилей населения при пешеходной доступности не более 800 м, а в районах реконструкции - не более 1000 м. признается судом необоснованной, поскольку указанный пункт распространяет свое действие именно на проектирование стоянок для хранения легковых автомобилей, тогда как в орган местного самоуправления представлена проектная документация в отношении многоквартирного дома. При этом, строительство стоянок для хранения легковых автомобилей населения указанной проектной документацией не предусмотрено.

Не принимается судом в качестве обоснованного и довод заявителя о необходимости применения к спорным правоотношениям местных нормативов градостроительного проектирования, поскольку в СП 42.13330.2016 прямо указано на то, что при наличии РНГП следует руководствоваться приведенными в них нормативными показателями.

Кроме того, на момент выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка № RU64304000-386 от 16.12.2019 Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 28.05.2020 № 67-536, не действовали (введены в действие с 01.01.2021 г.).

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных жилищно-строительным кооперативом «Авиатор 3» требований о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-466-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенным по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова, оформленный уведомлением от 30.12.2022 № 10-17/16-отк-2022; об обязании выдать уведомление о внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-466-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенным по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова на основании заявления от 23.12.2022 и представленных документов– отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко