Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А05-6642/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6642/2022
г. Архангельск
12 августа 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (ОГРН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>, здание А)


к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)


о признании незаконными решений от 02.06.2022 № 039S19220000307, № 039S19220000308, № 039S19220000309, № 039S19220000310, № 039S19220000311 и № 039S19220000313 и об обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя,


без вызова сторон

установил:

АО «Нарьян-Марский ОАО» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к ОПФР по Архангельской области и НАО (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительными решений от 02.06.2022 № 039S19220000307, № 039S19220000308, № 039S19220000309, № 039S19220000310, № 039S19220000311 и № 039S19220000313 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также заявитель просит обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 22.06.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил отзыв и копии материалов проверки.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08.08.2022, принятым путём подписания резолютивной части, признаны недействительными решения Отделения от 02.06.2022 №№ 039S19220000307, 039S19220000308, 039S19220000309, 039S19220000310, 039S19220000311 и 039S19220000313. Суд обязал Отделение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества. С Отделения в пользу Общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 18000 рублей.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 09.08.2022.

10.08.2022 Отделение представило в Арбитражный суд Архангельской области заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Поскольку заявление о составлении мотивированного решения подано в арбитражный суд в установленный срок, оно подлежит удовлетворению.


Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Обществом были представлены в Отделение исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М:

- 12.03.2021 представлены сведения за февраль 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 15.03.2021),

- 12.04.2021 представлены сведения за март 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 15.04.2021),

- 13.05.2021 представлены сведения за апрель 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 17.05.2021),

- 10.06.2021 представлены сведения за май 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 16.06.2021),

- 13.07.2021 представлены сведения за июнь 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 15.07.2021),

- 13.12.2021 представлены сведения за ноябрь 2021 года, т.е. в установленный срок (не позднее 15.12.2021).

22.02.2022 заявитель представил в Отделение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М («доп.») за февраль 2021г. – на 1 застрахованное лицо, за март 2021г. – на 4 лиц, за апрель 2021г. – на 1 лицо, за май 2021г. – на 3 лиц, за июнь 2021г. – на 3 лиц, за ноябрь 2021г. – на 1 лицо.

По факту нарушения срока представления сведений Отделением составлены акты от 15.04.2022 №№ 024S18220000239, 024S18220000238, 024S18220000237, 024S18220000236, 024S18220000235, 024S18220000233, направлены заявителю 18.04.2022.

Общество представило возражения на акты.

02.06.2022 ответчиком приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафов за непредставление в установленный срок сведений за февраль – июнь и ноябрь 2021г.:

- решение № 039S19220000307 – штраф 500 руб. за непредставление сведений за февраль 2021г.,

- решение № 039S19220000308 – штраф 2000 руб. за непредставление сведений за март 2021г.,

- решение № 039S19220000309 – штраф 500 руб. за непредставление сведений за апрель 2021г.,

- решение № 039S19220000310 – штраф 1500 руб. за непредставление сведений за май 2021г.,

- решение № 039S19220000311 – штраф 1500 руб. за непредставление сведений за июнь 2021г.,

- решение № 039S19220000313 – штраф 500 руб. за непредставление сведений за ноябрь 2021г.

Решения направлены заявителю 06.06.2022.

Заявитель с решениями не согласен, ссылаясь на право страхователя корректировать, уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В отзыве ответчик указывает, что в соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211) к страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений на лиц, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, и срок представления указанных сведений истёк.

По мнению ответчика, подача дополнительных сведений о застрахованных лицах не является исправлением страхователем собственных ошибок и не освобождает от ответственности.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации являются страхователями.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (часть 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых первоначально такие сведения не подавались.

Исходные формы СЗВ-М за февраль-июнь и ноябрь 2021 года представлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поэтому самостоятельное представление страхователем дополняющих сведений влечёт отсутствие правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем оспариваемые решения Отделения подлежат признанию недействительными.


При обращении в суд заявителем уплачено 18000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 2163 от 16.06.2022.

В соответствии со ст.110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела расходы заявителя по госпошлине относятся на ответчика.


руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 38 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», статьями 110, 112, 197 - 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительными, принятыми в нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 02.06.2022 №№ 039S19220000307, 039S19220000308, 039S19220000309, 039S19220000310, 039S19220000311 и 039S19220000313 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенные в отношении Акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд».

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд».

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу Акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» расходы по уплате государственной пошлины в размере 18000 рублей.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


А.А. Дмитревская