Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А05-12699/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12699/2022
г. Архангельск
15 марта 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию "Строитель" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164650, п. Междуреченский Пинежского района, Архангельская область, ул. Строителей дом 14)

о взыскании 105 757 руб. 89 коп.,

при участии в судебном заседании представителей сторон: не явились,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Строитель" (далее – ответчик) о взыскании 105 757 руб. 89 коп., в том числе: 105 441 руб. 57 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2020- 2021 годы, 316 руб. 32 коп. пеней, начисленных за период с 27.10.2022 по 08.11.2022, пеней за период с 09.11.2022 по день фактической оплаты долга.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором выразил несогласие с заявленным требованием, представил доказательства в подтверждение объемов оказанных услуг.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Предоставление предприятию средств субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком между министерством и предприятием заключены договоры о предоставлении субсидии от 31.01.2020 № 50-В и от 12.02.2021 № 7-В (далее соответственно - договор 2020 года и договор 2021 года).

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 11.07.2022 № 611-р в отношении МУП «Строитель» проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2020 и 2021 годы.

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.09.2022 № 203/06-06/100, согласно которому министерством выявлены следующие нарушения.

1. В нарушение пункта 4.3.7 Договора 2020 года объем услуг водоотведения в количестве 2 032,002 куб. м на сумму 72 134 руб. 02 коп. за 2020 год не подтвержден платежными документами, выставленными населению.

2. В нарушение пункта 4.3.6 Договора 2021 года объем услуг водоотведения в количестве 907,247 куб. м на сумму 31 766 руб. 48 коп. за 2021 год не подтвержден платежными документами, выставленными населению.

Предприятием, согласно представленным платежным документам, в январе 2021 года произведен перерасчет объема услуг водоотведения в размере 34,937 куб.м, реализованного населению во втором полугодии 2020 года. уведомление от предприятия в министерство не поступало, возврат необоснованно полученных средств субсидий не осуществлялся. В связи с этим сумма необоснованно полученной субсидии составила 1541 руб. 07 коп.

Всего по результатам проверки за 2021 год предприятием в расчетах субсидии допущено завышение объема услуг водоотведения в размере 942,184 куб.м, сумма необоснованно полученной субсидии составила 33 307 руб. 55 коп.

Итого за 2020-2021 годы сумма необоснованно полученной субсидии составила 105 441 руб. 57 коп.

Все материалы проверки (уведомление о проведении проверки, распоряжения, программа проверки, акт проверки) направлены по адресу предприятия. Требование о возврате средств субсидии от 19.09.2022 № 203/06-06/6492 получено предприятием 12.10.2022. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 27.10.2022.

Поскольку требование предприятием не было исполнено, министерство обратилось с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителям, приравненным к населению, утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

В силу пункта 2 Порядка № 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка № 487-пп предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 4 Порядка субсидии предоставляются организациям водопроводно-канализационного хозяйства после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на текущий календарный год.

Как определено в пункте 14 Порядка, для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".

Объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СВ = Спв + Ств + Сгв + Ск, где:

СВ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

а) в случае установления агентством для получателя субсидии льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ниже уровня экономически обоснованных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) размер субсидии рассчитывается по формуле:

Спв = (Тпвпр - Тпвн) x Vпвн, где:

Спв - размер субсидии (в части питьевой воды), рублей;

Тпвпр - экономически обоснованный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Тпвн - льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Vпвн - объем питьевой воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

б) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на техническую воду ниже уровня экономически обоснованных тарифов на техническую воду размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ств = (Ттвпр - Ттвн) x Vтвн, где:

Ств - размер субсидии (в части технической воды), рублей;

Ттвпр - экономически обоснованный тариф на техническую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Ттвн - льготный тариф на техническую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Vтвн - объем технической воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

в) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения ниже уровня экономически обоснованных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения размер субсидии рассчитывается по формуле:

Сгв = (Тгвпр - Тгвн) x Vгвн, где:

Сгв - размер субсидии (в части компонента на холодную воду в закрытой системе горячего водоснабжения), рублей;

Тгвпр - экономически обоснованный тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду (без НДС), рублей/куб. м;

Тгвн - льготный тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) (без НДС), рублей/куб. м;

Vгвн - объем горячей воды (горячего водоснабжения) в закрытой системе горячего водоснабжения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

г) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на водоотведение ниже уровня экономически обоснованных тарифов на водоотведение размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ск = (Ткпр - Ткн) x Vкн, где:

Ск - размер субсидии (в части водоотведения), рублей;

Ткпр - экономически обоснованный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Ткн - льготный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Vкн - объем услуг водоотведения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м.

В силу пункта 4.1.6 договора министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и настоящим договором в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с договором сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем по запросу министерства в соответствии с Порядком предоставления субсидии и с подпунктом 4.3.4 договора, а также иных документов и информации, представленных в министерство.

Согласно представленным предприятием расчетам субсидии объем услуг водоотведения, реализованный населению в 2020 году, составил 21 512,00 куб. м, потребность в средствах субсидии из областного бюджета -817 541руб. 12 коп.

Согласно представленным предприятием расчетам субсидии объем услуг водоотведения, реализованный населению в 2021 году, составил 20 374,000 куб. м, потребность в средствах субсидии из областного бюджета -711 911руб. 42 коп.

В соответствии с пунктами 4.3.4 и 4.3.6 получатель обязуется представлять в Министерство документы, сведения и информацию, предусмотренные пунктом 24 Порядка предоставления субсидии, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о проведении проверки, запроса Министерства, но не позднее даты, указанной в уведомлении о проведении проверки, запросе Министерства, а также обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с настоящим договором.

Как установлено в пункте 24 Порядка, для подтверждения объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

В ходе проверки министерством установлено, что в нарушение пункта 24 Порядка объем водоотведения в количестве 2939,249 куб.м., заявленный в расчеты субсидии за 2020-2021гг., не подтвержден данными бухгалтерского учета, первичными учетными документами, а также платежными документами (квитанциями), выставленными населению. В нарушение пункта 25 Порядка, пункта 4.3.7.3 договора 2021 года ответчиком не осуществлен возврат необоснованно полученных средств субсидии за 2020 год, сумма необоснованно полученной субсидии составила 1541 руб. 07 коп.

Вместе с тем, как пояснил ответчик, в ходе проверки предприятием ошибочно представлены не все расчетные документы, а именно не представлены квитанции, которые находились в иной папке "закрытые лицевые счета" (собственник или наниматель изменились) во избежание неправильного начисления за услугу. Возражения предприятия относительно расчетов министерства, а также недостающие квитанции были предоставлены в министерство.

Министерством в ходе проверки дополнительно представленных предприятием в ходе судебного разбирательства документов было установлено, что занижение потребности в субсидии за 2020 год составило 79,87 руб., завышение в средствах субсидии за 2021 год - 726,08 руб. Предприятие возражений относительно данного расчета министерства не представило.

При таких обстоятельствах требование министерства в части 646,21 руб. является обоснованным. Вместе с тем, общество произвело возврат субсидии в указанной части по платежному поручению от 22.02.2023 № 74 на сумму 646,21 руб. Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требования истца у суда отсутствуют.

Министерство также просило взыскать с предприятия 316 руб. 32 коп. пеней, начисленных с 27.10.2022 по 08.11.2022.

В соответствии с пунктами 4.3.6 Договора 2020 года 4.3.7.1 Договора 2021 года получатель обязуется уплачивать пени в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные Порядком предоставления субсидии.

Требование министерства о возврате средств субсидии получено обществом 12.10.2022, соответственно подлежало исполнению до 26.10.2022.

По расчету истца, изложенному в исковом заявлении, с учетом необоснованно полученной суммы субсидии в размере 646 руб. 21 коп., удовлетворению подлежит требование о взыскании пеней в сумме 02 руб. 10 коп. (646,21 руб.*13 дн. (27.10.2022-08.11.2022)*7,5%/300)

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки, начиная с 09.11.2022 по день принятия решения судом.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

При таких обстоятельствах пени за несвоевременный возврат средств субсидии подлежат начислению с 09.11.2022 по день фактической оплаты - 22.02.2023.

Таким образом, поскольку доказательств оплаты в указанной части ответчик не представил, требование истца о взыскании с ответчика неустойки, начиная с 09.11.2022 по 22.02.2023 является правомерным и подлежит удовлетворению.

В удовлетворении остальной части требования о взыскании пеней суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Строитель" в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 02 руб. 10 коп. пеней, а также пени, начисленные на сумму долга - 646 руб. 21 коп., исходя из 1/300 ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки, начиная с 09.11.2022 по 22.02.2023.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская