Постановление от 10 июля 2024 г. по делу № А63-4850/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-4850/2023
г. Краснодар
10 июля 2024 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, уведомления, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу Управления ставропольского края – Государственной жилищной инспекции на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2024 по делу № А63-4850/2023, установил.

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – инспекция) о признании незаконным постановления от 14.03.2023 № 61-ю о взыскании 5 тыс. рублей штрафа по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами по фактам планового отключения электроснабжения по адресу Ставропольский кр. <...>.

Решением суда от 13.07.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.04.2024, заявление удовлетворено по мотиву отсутствия в действиях общества состава правонарушения.

В кассационной жалобе инспекция просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении требования. Считает правомерным привлечение предприятия к ответственности, так как в силу пункта 9 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению обязан

обеспечить бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, при этом перерыв в предоставлении коммунальной услуги электроснабжения не допускается, в случае если он может повлечь отключение сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты и иного оборудования, обеспечивающих безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и безопасные условия проживания граждан. В связи с тем, что закон не регулирует в отношении индивидуальных жилых домов эти особенности, пункт 9 Приложения № 1 Правил № 354 применим по аналогии и к индивидуальным жилым домам. Отключение электрической энергии повлекло за собой невозможность использования абонентом электрической энергии для дальнейшего получения индивидуального отопления в жилом доме в отопительный период.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы жалобы и отзыва на неё, считает ее подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в связи с поступившими в инспекцию из аппарата Правительства Ставропольского края обращениями от 31.11.2022 № 13083-Э-С-1, от 30.11.2022 № 6180-ТД-С-5 о ненадлежащем оказании услуг энергоснабжения по адресу Ставропольский кр. <...> от 12.01.2023 № 106649 назначена внеплановая документарная проверка предприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора в части соблюдения энергоснабжающей организацией требований и норм жилищного законодательства. По результатам проверки инспекция составила акт от 27.01.2023, где зафиксировала нарушение предприятием обязательных требований, выразившихся в том, что имевшие место плановые работы, повлекшие отключение электроснабжения, проводились в отопительный период. Вместе с тем, согласно пункту 9 Приложения № 1 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению обязан обеспечить бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, при этом перерыв в предоставлении коммунальной услуги электроснабжения не допускается, в случае если он может повлечь отключение сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты и

иного оборудования, обеспечивающих безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и безопасные условия проживания граждан. Инспекция 09.02.2023 в отношении предприятия составила протокол об административном правонарушении № 106649Ю по статье 7.23 Кодекса, постановлением от 14.03.2023 № 61-Ю привлекала предприятие к ответственности по статье 7.23 Кодекса в виде взыскания 5 тыс. рублей штрафа, где вменила предприятию несоблюдение пункта 9 Приложения № 1 Правил № 354 и отметила, что температура воздуха в помещении является одним из важнейших условий безопасного проживания граждан; перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению не допускается, так как в индивидуальных жилых домах потребители имеют энергозависимое оборудование в целях обеспечения коммунальной услуги по отоплению, обеспечивающего безопасные условия проживания граждан. Предприятие обжаловало постановление инспекции в арбитражный суд.

Удовлетворяя требование, суд правомерно указал, что статья 7.23 Кодекса устанавливает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом и другими законами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с требованиями пункта 9 раздела I Приложения № 1 Правил № 354 электроснабжение должно быть бесперебойное, круглосуточное в течение года.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в

соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качестве коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 указано, что при предоставлении коммунальных услуг должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа – при наличии одного источника питания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, которые определяют общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, обусловливает категория надежности. Для каждой категории надежности определено допустимое часов отключения в год. Согласно пункту 31 (6) Правил № 861 категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) Правил № 861 и не оспаривается участниками дела, отнесены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Суд установил, что предприятие является энергосбытовой организацией, поставляющей коммунальный ресурс в индивидуальные жилые дома (исполнителем коммунальной услуги); в жилом доме отсутствовало электроснабжение в следующие периоды: с 17.11.2022 по 05.12.2022 (17.11.2022 с 13:00 до 16:00, 25.11.2022 с 09:10 до 17:00, 01.12.2022 с 13:20 до 16:00) – плановые отключения для безопасного выполнения работ силами подрядной организации в рамках инвестиционной программы на 2022 год по реконструкции ВЛ-0,4 кВ от ТП-47 по ул. Пятигорская; 06.10.2022 с 14:05 до 15:10 – аварийное отключение Ф-608 ПС «Минводы-2» по причине повреждения КЛ-6кВ РП-7-РП-3; 10.10.2022 с 09:55 до 12:01 – аварийное отключение Ф-608 «Минводы-2» по причине повреждения КЛ-6кВ РП-7-РП-2, КЛ-6кВ РПФ-624; 25.11.2022 с 09:27 до 10:49- аварийное отключение Ф-608 ПС «Минводы-2» по причине повреждения КЛ-6кВ РП-7-РП-3. Из изложенного следует, что суммарный перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальном жилом доме в указанные периоды не превышал более 72 часов и не более 24 часов подряд.

Как указано ранее, для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) Правил № 861, отнесены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд.

Материалами дела не доказано наличие в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса. Число часов отключения в год составило в пределах нормы – не более 72 часа и не более 24 часов подряд. Доказательства наличия перерывов в энергоснабжении в иные периоды в материалы дела не представлены, протоколом об административном правонарушении не зафиксировано.

В силу статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. 7 Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В рассматриваемом случае, как правильно отметил суд, вопрос установления виновных действий (бездействия) предприятия в отношении спорного потребителя коммунальной услуги (электроснабжение) инспекция не исследовала. Из содержания оспариваемого постановления неясно, какие действия предприятие могло и должно было произвести, но

не и не выполнило в целях недопущения совершения вмененного правонарушения. Инспекция также не исследовало реальную и техническую возможность предприятия по обеспечению бесперебойного снабжения электроэнергией жителей по спорному домовладению.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2024 по делу № А63-4850/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.А. Черных