Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А06-12716/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12716/2021
г. Астрахань
24 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Смирновой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляевой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

о признании незаконным бездействия по непринятию в государственную казну Российской Федерации нежилого помещения, находящегося в оперативном управлении;

об обязании прекратить право оперативного управления Астраханьстата и принять в государственную казну нежилое помещение с кадастровым номером 30:05:040117:308, общей площадью 130,8 кв. м., расположенного по адресу <...>, кааб. 28,29,33,34.

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности 12.01.2022г., диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2022 №04-05/228, диплом.


Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) обратилось в суд с заявлением Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию в государственную казну Российской Федерации нежилого помещения, находящегося в оперативном управлении;об обязании прекратить право оперативного управления Астраханьстата и принять в государственную казну нежилое помещение с кадастровым номером 30:05:040117:308, общей площадью 130,8 кв. м., расположенного по адресу <...>, кааб. 28,29,33,34.

Судом исследовался вопрос о назначении дела к судебному разбирательству.

Выслушав представителей сторон, суд считает, что подготовка дела к судебному разбирательству окончена, дело подготовлено к судебному разбирательству.

Суд ставит на обсуждение вопрос о переходе в судебное разбирательство.

Лица, участвующие в деле не возражали против перехода в судебное разбирательство.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Считает, что в силу статей 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель реализовал надлежащим образом свое право на отказ от оперативного управления рассматриваемым по делу имуществом.

В адрес суда 25.02.2022 от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию изложенную в отзыве, просил отказать истцу.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) в результате регулярного проведения мероприятий по оптимизации предельной численности сотрудников и перераспределения нагрузки полностью ликвидированы рабочие места сотрудников ранее работавших в г.Камызяк.

Нежилое помещение расположенное по адресу: <...>, каб. 28,29,33,34 общей площадью 130,8 кв. м. (кадастровый номер 30:05:040117:308) ранее используемое Астраханьстатом для размещения сотрудников и предоставленного Астраханьстату Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области на праве оперативного управления (регистрация № 30-30-07/003/2010-591 от 11.01.2011) полностью освобождено и не используется Астраханьстатом для исполнения возложенных на него функций.

В рамках проведения оптимизации недвижимого имущества и в целях повышения эффективности бюджетных расходов на его содержание, Астраханьстат обратился в Федеральную службу государственной статистики Российской Федерации об отказе от права оперативного управления и получил согласие Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации на его изъятие и передачу в казну Российской Федерации (от 30.09.2020 г. №СО-16-2/4501-ТО, л.д.59).

21 января 2021 года письмом № ЕМ-33-14/156-ДР Астраханьстат, на основании вышеуказанного согласия Федеральной службы государственной статистики, обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению гocyдapcтвeнным имуществом в Астраханской области (ТУ Росимущества в Астраханской области) с просьбой об изъятии из оперативного управления Астраханьстата и передаче в казну Российской Федерации нежилого помещения общей площадью 130,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, каб. 28, 29, 33, 34 (л.д. 60-61).

Письмом №30-ШД/519 от 11.02.2021г. ТУ Росимущества в Астраханской области сообщило, что 1 марта 2021 года будет произведен осмотр данного недвижимого имущества и Астраханьстату необходимо обеспечить доступ в помещение, что и было сделано Астраханьстатом. (л.д. 62)

Письмом от 08.07.2021 №ЕМ-33-13/1796-ДР Астраханьстат повторно обратилось в ТУ Росимущества в Астраханской области с просьбой сообщить результаты рассмотрения обращения о передаче в казну указанного недвижимого имущества.

Письмом от 12.07.2021 № 30-ШД/2464 ТУ Росимущества в Астраханской области сообщило, что направит запросы в федеральные учреждения о возможности принятия в оперативное управление недвижимого имущества расположенного по адресу: <...> и в дальнейшем сообщит о принятом решении. (л.д. 64-65).

Письмом от 10.11.2021г. № ЕМ-33-13/2968-ДР Астраханьстат вновь обратился в ТУ Росммущества в Астраханской области о сообщении принятого решения. (л.д. 66).

Посчитав бездействие Территориального управления Федерального агентства по непринятию в казну Российской Федерации вышеуказанного нежилого помещения, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым по делу исковым заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что решение и действия (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432, Теруправление обладает полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Пунктом 4.1.19 Типового положения о Теруправлении, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 года № 374, предусмотрено, что Теруправление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В соответствии со статьей 236 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие - либо права на это имущество.

В рамках статьи 235 ГК РФ право собственности (иное вещное право) прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника (правообладателя) от права собственности (иного вещного права), гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В адрес заявителя по делу, до обращения с рассматриваемым исковым заявлением в арбитражный суд, ответа на обращение об изъятии из оперативного управления Астраханьстата и передаче в казну нежилого помещения не получен и действий по его изъятию не произведено. Кроме того, из позиции заинтересованного лица по делу следует, что оно возражает против изъятия имущества из оперативного управления заявителя.

В силу раздела II Положения по осуществлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальными органами) полномочий собственника имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативное управление федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Как утверждает заявитель, Управлением Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) в результате регулярного проведения мероприятий по оптимизации предельной численности сотрудников и перераспределения нагрузки полностью ликвидированы рабочие места сотрудников ранее работавших в г.Камызяк. В связи с чем, Астраханьстат в процессе своей деятельности не нуждается в использовании вышеуказанного имущества.

В рамках проведения оптимизации недвижимого имущества и в целях повышения эффективности бюджетных расходов на его содержание, Астраханьстат обратился в Федеральную службу государственной статистики Российской Федерации об отказе от права оперативного управления и получил согласие Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации на его изъятие и передачу в казну Российской Федерации (от 30.09.2020 г. №СО-16-2/4501-ТО, л.д.59).

Из пояснений сторон, предоставленных в судебном заседании, следует, что нежилое помещение ранее используемое Астраханьстатом для размещения сотрудников полностью освобождено и не используется Астраханьстатом для исполнения возложенных на него функций.

Таким образом, учитывая вышеприведенное в силу статей 236, 299 ГК РФ Астраханьстат реализовал свое право на отказ от оперативного управления вышеуказанным имуществом надлежащим образом, что подтверждается, в том числе судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 года № 307-КГ-15-15650).

На основании изложенного, оспариваемое по делу бездействие ТУ Росимущества в Астраханской области подлежит признанию незаконным, поскольку оно не соответствует вышеприведенным нормам права и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.

В связи с чем, суд считает подлежащим удовлетворению и требование заявителя об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области прекратить право оперативного управления Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия в отношении указанного нежилого помещения и принять в казну Российской Федерации нежилое помещение с кадастровым номером 30:05:040117:308, общей площадью 130,8 кв. м., расположенного по адресу <...>, кааб. 28,29,33,34.

Аналогичные подходы изложены в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 01.06.2017 года по делу №А49-10288/2016, 07.06.2016 года по делу №А49-10935/2016, от 11.07.2017 года по делу №А06-20499/2016, от 28.06.2017 года по делу №А06-18857/2016.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по непринятию в государственную казну Российской Федерации нежилого помещения с кадастровым номером 30:05:040117:308, общей площадью 130,8 кв. м., расположенного по адресу <...>, кааб. 28,29,33,34 , находящегося в оперативном управлении Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области прекратить право оперативного управления Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия в отношении указанного нежилого помещения и принять в казну Российской Федерации нежилое помещение с кадастровым номером 30:05:040117:308, общей площадью 130,8 кв. м., расположенного по адресу <...>, кааб. 28,29,33,34.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Н.В. Смирнова