Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А10-816/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-816/2019
01 июля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2019 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Молокшонова Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главе фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств,

при участии в заседании

от истца: ФИО3 по доверенности от 20.08.2018,

от ответчика: ФИО2, лично (личность удостоверена по паспорту), ФИО4 по доверенности от 30.06.2018,

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 17.04.2018, ФИО6 Цырен-Дашиевич по доверенности от 14.05.2019,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее также Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к главе фермерского хозяйства ФИО2 о взыскании 528 723 руб. – денежных средств, полученных в рамках мероприятия «Грант на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Республики Бурятия.

В заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему. Пояснил, что в нарушение условий предоставления гранта, установленных пунктами 1.6.7, 1.6.8 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178, пункта 2.3.4, 2.3.5 заключенного сторонами соглашения, ответчик несвоевременно предоставил в Министерство копии документов на оплату работ по договору подряда по строительству линий электропередач (комплексных трансформаторных подстанций), и не получив уведомление Министерства на перечисление денежных средств оплатил указанные работы наличными денежными средствами в размере 881,2 тыс. руб. Сметная документация не предусматривает расходование средств на внешние сети электроснабжения.

Считает, что допущенные нарушения является достаточными для возврата в республиканский бюджет суммы граната в размере 528,72 тыс. руб. (881,2*60%).

Ответчик исковые требования не признал. Пояснил, что истребуемые истцом денежные средства затрачены на реализацию проекта «Животноводческая молочно-товарная ферма в Тарбагатайском районе Республики Бурятия», проектной документации которого предусмотрено строительство линий электропередач.

Для строительства линий электропередач на территории КФХ ФИО2 ответчик заключил договор подряда № 13 с ИП ФИО7 Факт несения расходов на строительство линий электропередач подтвержден расчетно-кассовыми документами, представленными как истцу, так и Счетной палате.

Нарушение сроков представления документов о целевом использовании предоставленных средств вызвано тем, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено лишь 24.06.2018. Уже 25.06.2018 соответствующие документы предоставлены истцу.

По мнению ответчика, названная причина нарушения срока предоставления необходимых документов вызвано объективными и уважительными причинами, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Счетная палата исковые требования поддержала, указав в обоснование доводы, аналогичные доводам истца. Также представитель устно пояснил, что ФИО7 на дату заключения договора не обладал статусом индивидуального предпринимателя. Расчеты с указанным лицом произведены наличными денежными средствами, что, по мнению третьего лица, противоречит условиям соглашения о предоставлении гранта.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации акты регулирующие предоставление субсидий должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия утвержден Порядок предоставления гранта на создание и развитие молочной семейной животноводческой фермы, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 (приложение № 18, далее также Порядок).

Порядком определены условия предоставления Министерством гранта за счет средств республиканского бюджета на условиях софинансирования из федерального бюджета на мероприятия по созданию и развитию семейных животноводческих ферм, предусмотренных подпрограммой "Поддержка малых форм хозяйствования" Государственной программы, главам крестьянского (фермерского) хозяйства, участвующим добровольно в конкурсе на предоставление такого гранта.

Максимальный размер гранта за счет средств республиканского бюджета, софинансируемого из федерального бюджета, на одно крестьянское (фермерское) хозяйство не должен превышать 10,0 млн. рублей, но не более 60% затрат на создание и развитие молочной семейной животноводческой фермы.

Размер гранта на создание и развитие молочной семейной животноводческой фермы определяет Комиссия с учетом наличия собственных средств заявителя и его плана расходов согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 3.3 Порядка при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования гранта, нарушения условий предоставления гранта, установленных настоящим Порядком и Соглашением, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, средства подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения организацией соответствующего требования.

Остаток суммы гранта, не использованный в отчетном финансовом году, подлежит возврату в республиканский бюджет получателем гранта в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года в случаях, предусмотренных Соглашением о предоставлении гранта.

10.05.2016 между истцом Министерством и ответчиком главой фермерского хозяйства ФИО2 на основании протокола конкурсной комиссии при Правительстве Республики Бурятия по поддержке фермерства заключено соглашение об оказании мер государственной поддержки на развитие семейных животноводческих ферм № 08 СФ/16.

По условиям соглашения Министерство предоставило главе ФХ ФИО2 грант на проведение мероприятий по развитию семейных животноводческих ферм на базе фермерского хозяйства на софинансирование затрат, указанных в плане расходов, являющегося неотъемлемой частью соглашения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном и республиканском бюджетах на реализацию мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм» в сумме 8 890 000 руб. (пункт 2).

Общий размер расходов по созданию и развитию семейной животноводческой фермы согласован согласно плану расходов в размере 14 819,5 тыс. руб.

Наряду с иными в план расходов вошли расходы на строительство МТФ (молочно-товарной фермы) в размере 9 697,1 тыс. руб. (из которых средства господдержки 5 816, 6 тыс. руб.).

В соответствии с пунктами 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5 соглашения ФИО2:

- обеспечивает предоставление отчетности о финансово-экономическом состоянии по формам, установленным Минсельхозом РФ (КФХ-1, КФХ-2);

- обеспечивает выполнение утвержденного плана расходов в полном объеме (средства гранта, собственные средства);

- представляет в Министерство копии документов на оплату для проведения проверки соблюдения условий, предусмотренных в подпункте 2.1 пункта 2 приложения № 18, утвержденного постановлением Правительства Республика Бурятия от 05.04.2013 № 178 и выдачи Министерством уведомления на перечисление денежных средств;

- осуществляет перечисление денежных средств (гранта) с расчетного счета в целях реализации мероприятий, указанных в плане расходов, только при наличии уведомления Министерства на перечисление денежных средств.

Министерство наделено правом осуществлять проверку представленных ФИО2 документов на оплату на предмет соответствия указанных в них сведений наименованиям приобретений (расходов), содержащихся в утвержденном плане расходов, а также соблюдения условий, предусмотренных в подпункте 2.1 пункта 2 Приложения № 18, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 и:

- в случае соответствия сведений, указанных в документах на оплату наименованиям приобретений (расходов), содержащихся в утвержденном плане расходов, а также соблюдения условий, предусмотренных в подпункте 2.1 пункта 2 приложения № 18, в течение 5 рабочих дней со дня предоставления документов на оплату Министерство выдает уведомление на перечисление денежных средств с расчетного счета получателя;

- в случае несоответствия сведений наименованиям приобретений (расходов), содержащихся в утвержденном плане расходов, а также несоблюдения условий, предусмотренных в подпункте 2.1 пункта 2 приложения № 18, Министерство направляет получателю уведомление об отказе в перечислении денежных средств с указанием причин отказа в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения.

Платежными поручениями от 13.05.2016 № 372803 и от 17.05.2016 № 398205 Министерство перечислило на расчетный счет ФИО2 средства гранта в размере 8 890 000 руб.

25.06.2018 ФИО2 направил в Министерство отчет о целевом использовании средств гранта.

Указанный отчет свидетельствует о расходовании средств частично в размере 13 938,2 т.руб., из которых средства гранта 8 362, 92 т.руб.

Впоследствии ответчиком представлены документы в остальной части, в т.ч. договор подряда № 13 от 17.03.218 на строительство линий электропередач на сумму 881 200 руб. и копии приходных кассовых ордеров.

Счетной палатой Республики Бурятия в рамках встречной проверки ответчика установлено нецелевое использование средств гранта в размере 881,2 руб. на строительство линий электропередач.

Ввиду выявленного нарушения Министерством в адрес ФИО2 направлена претензия с требованием возвратить средства гранта в размере 528 783 руб. (60%), использованные не по целевому назначению.

Суд установил, что проектная документация «Животноводческая молочно-товарная ферма в Тарбагатайском районе Республики Бурятия» предусматривает устройство наружных электрических сетей только в примерном перечне строительно-монтажных работ, влияющих на безопасность объекта капительного строительства, требующих свидетельство о допуске (раздел 5, Проект организации строительства).

Иных сведений, что наружные электрические сети включены в проект строительства молочно-товарной фермы, сторонами спора не представлено.

Имеющаяся в распоряжении Министерства смета «Животноводческая молочно-товарная ферма» устройство наружных электрических сетей также не предусматривает.

Ответчиком иных согласованных с истцом сметных расчетов не представлено.

Доводы ответчика и пояснения специалиста ФИО8 о том, что молочно-товарная ферма не может функционировать без электрической энергии, а также доводы ответчика, что устройство наружных электрических сетей и последующее присоединение ответчика к сетям сетевой организации осуществлялось при содействии Министерства, не могут быть приняты судом во внимание, как не имеющие к отношения к предмету спора.

Строительство наружных сетей электроснабжения ни проектом, ни сметой не предусмотрено. Расходование бюджетных средств на указанные цели План расходов не содержит.

Оплата за указанные работы произведена ответчиком без получения согласия Министерства, наличными денежными средствами, то есть с нарушением пункта 2.3.5 соглашения и пункта 2.17 Порядка.

Данное обстоятельство в силу пункта 3.3 названного Порядка является безусловным основанием для возврата неиспользованной части гранта.

По расчетам Министерства такая сумма составила 528 773 руб. (881 205 * 60%).

Представленный расчет судом проверен, является верным.

В связи с изложенным, требование истца о взыскании с ответчика неиспользованных средств граната является обоснованным и подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Расходы по уплате государственной пошлины в федеральный бюджет суд на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Исходя из цены иска (528 723 руб.) размер государственной пошлины подлежащей уплате в федеральный бюджет составляет 13 574 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ответчика главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 528 723 руб. – сумму гранта.

Взыскать с ответчика главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 13 574 руб. – сумму государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяД.В. Молокшонов