Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А66-8940/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8940/2022
г.Тверь
15 ноября 2022 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Краснодар, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 27.04.2018),

к Администрации Выползовского сельского поселения (171053, Тверская область, Бологовский район, Выползово поселок, ул.Березовая роща, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.12.2005, ИНН: <***>), Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (171080, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области (далее - ответчик, Администрация), выраженное в неисполнении требований исполнительного листа, серия: ФС № 037169930, выданного 13.12.2021 Арбитражным судом Тверской области по делу № А66-4096/2021;

- обязать Администрацию Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области, в течение месяца с момента вступления решения в силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2;

- признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации муниципального образования Бологовский район Тверской области при исполнении требований исполнительного листа, серия: ФС № 037169930, выданного 13.12.2021 Арбитражным судом Тверской области по делу № А66-4096/2021, выразившееся в не приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального образования Выползовское сельское поселение, включая лицевые счета получателей бюджетных средств;

- обязать Финансовое управление Администрации муниципального образования Бологовский район Тверской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального образования Выползовское сельское поселение, включая лицевые счета получателей бюджетных средств до полного погашения задолженности по исполнительному листу, серия: ФС № 037169930, выданного 13.12.2021 Арбитражным судом Тверской области по делу № А66-4096/2021 (с учетом уточнения).

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанного лица.

Заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддержал.

Ответчики явку представителей не обеспечили, ходатайств не заявили, информации по погашению долга не представили.

Ко дню судебного заседания от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не поступило.

Из материалов дела следует, решением Арбитражного суда Тверской области от 14.12.2016 по делу № А66-2617/2016 ООО «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 171080, <...>) признано несостоятельным банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство.

В рамках дела о банкротстве определением Арбитражного суда Тверской области от 01.02.2018, оставленного без изменений постановлением апелляционной инстанции от 20.04.2018 по делу № А66-2617/2016 суд признал недействительной сделкой договор купли-продажи от 03.09.2012 № 1, 2, заключенный между Администрацией Выползовского сельского поселения и ООО «Перспектива»; применил последствия недействительности сделки и взыскал с Администрации Выползовского сельского поселения в пользу ООО «Перспектива» 2 021 220 руб.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 09.10.2020 по делу № А66-2617/2016 суд произвел процессуальную замену стороны взыскателя с ООО «Перспектива» на его правопреемника ИП ФИО2, в связи с приобретением задолженности у первоначального кредитора.

В рамках указанного дела выдан исполнительный лист серии ФС № 015647818 от 28.05.2018, который был направлен взыскателем в Финансовое управление на исполнение (поступил в Финансовое управление 04.12.2020).

В связи с непогашением суммы основного долга, решением Арбитражного суда Тверской области от 19.10.2021 по делу № А66-4096/2021, суд взыскал с Муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области в лице Администрации Выползовского сельского поселения за счет казны муниципального образования в пользу ИП ФИО2 2 021 220 руб. основного долга в порядке субсидиарной ответственности, а также расходы по оплате госпошлины в размере 33 106 руб.

В рамках указанного дела был выдан исполнительный лист, серия ФС № 037169930 от 13.12.2021, который был направлен взыскателем в Финансовое управление на исполнение (поступил в Финансовое управление 21.01.2022).

В связи с неисполнением ответчиками требований исполнительного документа в полном объеме и считая незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа и не приостановлении операций по счетам должника, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности совершения оспариваемых действия (бездействия); наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действия (бездействия); обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которое совершили действие (бездействие).

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иными актами законодательства.

На основании пункта 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Пунктом 5 статьи 242.1 БК РФ предусмотрено, что действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 242.5 БК РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 242.5 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Перечисленные статьи БК РФ позволяют сделать вывод, что утверждение бюджета муниципального образования и внесение в него изменений относится к исключительному ведению представительного органа соответствующего муниципального образования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, законоположения главы 24.1 БК РФ направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами БК РФ ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац 9 статьи 69 БК РФ). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац 5 пункта 3 статьи 217 БК РФ).

В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований для обеспечения исполнения выданного судом исполнительного документа, Администрация, как главный распорядитель и субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должна совершить предусмотренные БК РФ действия по включению суммы задолженности по исполнительным документам в бюджет.

Таким образом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для исполнения предъявленного заявителем исполнительного листа не может являться основанием для признания бездействия правомерным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Кодексом предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

Именно на Администрацию как на получателя и как на главного распорядителя бюджетных средств возложены обязанности по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств.

О наличии вступившего судебного акта, предусматривающего взыскание денежных средств, Администрация знала со дня вынесения арбитражным судом соответствующего решения, однако уже в течение длительного времени каких-либо действий направленных на его исполнение в полном объеме Администрацией не предпринято.

Доказательств того, что на указанные цели были запланированы расходы, суду не представлено.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых Администрацией в целях своевременного исполнения судебного акта, в материалы дела не представлено (статьи 65, 200 АПК РФ), ее бездействие является незаконным.

Исходя из предмета и основания заявленных требований, в силу положений статей 65, 198 АПК РФ Администрация должна доказать, что предприняла все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в рамках имеющихся полномочий.

Однако такие доказательства, а также доказательства наличия уважительных причин невозможности своевременного исполнения судебного акта не представлены, кроме того не представлено доказательств принятия мотивированных решений по указанному вопросу.

Исходя из изложенного, требования Общества о признании незаконным бездействия Администрации подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенного нарушения права на своевременное и полное исполнение судебного акта на Администрацию необходимо возложить обязанность совершить все предусмотренные Бюджетным кодексом Российской действия в пределах ее полномочий.

Иной подход к разрешению настоящего спора фактически приводит к неисполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскание на средства бюджетной системы Российской Федерации, игнорированию императивных требований по их исполнению, лишению заявителя возможности взыскать денежные средства, которые он разумно рассчитывал получить, что не согласуется с вышеприведенной правовой позицией Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации.

Статья 242.5 БК РФ предусматривает не только определенные действия должника по исполнению исполнительного документа, но и конкретные действия органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Доказательства надлежащего исполнения ответчиком предусмотренной абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ обязанности по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительных документов в материалы дела не представлено.

Согласно абзацу 1 пункта 7 указанной статьи при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом абзацем 2 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ установлено, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление в соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ операций по расходованию средств в отношении должника не направлено на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается. Следовательно, в данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Кодекса.

При этом Бюджетный Кодекс Российской Федерации устанавливает единый обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не ставит обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицита бюджета.

Судом установлено на основании имеющихся в материалах дела доказательств, что исполнительный документ, полученный Управлением 21.01.2022, в предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок не был возвращен взыскателю, денежные средства по исполнительному документу взыскателю перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении требований статей 242.2, 242.5 БК РФ; в нарушение статьи 242.5 БК РФ управлением не выполнены все предусмотренные бюджетным законодательством действия по исполнению судебных актов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на полное исполнение судебного акта, суд приходит к выводу, что бездействие управления, выразившееся в неисполнении исполнительного документа, ненадлежащем исполнении обязанности по информированию взыскателя о неисполнении исполнительного документа, является незаконным.

Документов свидетельствующих о выполнении Финансовым управлением возложенной БК РФ обязанности в материалы дела не представлено.

В этой связи суд полагает возможным понудить Финансовое управление администрации муниципального образования Бологовский район Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а также обязать ответчика осуществить действия, предусмотренные БК РФ в виде приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-200, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Выползовского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выраженное в неисполнении требований исполнительного листа, серия: ФС № 037169930, выданного 13.12.2021 Арбитражным судом Тверской области по делу № А66-4096/2021.

Обязать Администрацию Выползовского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) путем совершения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации действий в рамках возложенных на нее полномочий.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Выползовского сельского поселения в период с 22.04.2022 по настоящее время.

Обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Выползовского сельского поселения до полного погашения задолженности по решению Арбитражного суда Тверской области от 19.10.2021 по делу № А66-4096/2021, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Взыскать с Администрации Выползовского сельского поселения (171053, Тверская область, Бологовский район, Выползово поселок, ул.Березовая роща, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.12.2005, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Краснодар, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 27.04.2018) 150 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (171080, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Краснодар, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 27.04.2018) 150 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова