Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А70-8120/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8120/2017
г.

Тюмень
26 июля 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2017 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области о привлечении государственного автономного учреждения Тюменской области «Исетский межрайонный центр ветеринарии» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.06.2017,

от ответчика – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее – заявитель, Роспотребнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному автономному учреждению Тюменской области «Исетский межрайонный центр ветеринарии» (далее – ответчик, учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебное заседание не направил, отзыв на заявление и какие-либо возражения против заявленных требований не представил.

Согласно материалам дела, Роспотребнадзором на основании распоряжения от 17.04.2017 № 04-00270 проведена плановая выездная проверка общества по адресам: <...> (Исетское отделение), <...> (Ялуторовское отделение).

Учреждение на основании лицензии осуществляло деятельность с использованием возбудителя инфекции 3-4 группы патогенности.

10.05.2017 учреждение обратилось в Роспотребнадзор с заявлением о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

По результатам проведенной проверки установлены нарушения, о чем 12.05.2017 и 16.05.2017 составлены протоколы осмотра принадлежащему юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, акт проверки от 06.06.2017 №04-00270.

В ходе проведения проверки установлено:

1.По адресу: <...> (Исетское отделение):

1) Объемно-планировочные решения лаборатории не обеспечивают поточность движения ПБА III - IV групп патогенности, персонала: моечная лаборатории и туалет расположены в «заразной» зоне, что не соответствует п. 2.3.5 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которому объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III – IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил; п. 2.3.7 СП 1.3.2322-08, согласно которому помещения лабораторий разделяют на "заразную" зону, где осуществляются манипуляции с ПБА III - IV групп и их хранение, и "чистую" зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение, в "чистой" зоне лабораторий должны располагаться следующие помещения: помещения для проведения подготовительных работ (препараторская, моечная, приготовление и разлив питательных сред и др.); туалет и др;

2) Помещения лаборатории не обеспечены горячим водоснабжением, за исключением моечной, что является нарушением п. 2.3.4. СП 1.3.2322-08, согласно которому лаборатория должна быть обеспечена холодным и горячим водоснабжением;

3) В кабинете серологии воздуховод вентиляционного устройства не имеет выхода (фактически упирается в окно с решеткой), что не соответствует п. 2.3.4 СП 1.3.2322-08, согласно которым лаборатория должна быть оснащена вентиляцией;

4) В серологическом отделе проводится серологическое исследование сыворотки крови от сельскохозяйственных животных на бруцеллез, сап, случную болезнь, кабинет оснащен: две водяные бани, шкаф для хранения посуды, шкаф для реактивов, переносной бактерицидный облучатель, термостат, центрифуга, раковина с подводкой холодной воды, кабинет является проходным (вход в кабинеты паразитологии и вирусологии осуществляется через кабинет серологии). Фактически исследования проводятся в кабинете, не оборудованном как бокс, что является нарушением п. 2.1.6 СП 1.3.2322-08, согласно которому иммунологические (серологические) исследования и ПЦР-исследования проводят в боксированном помещении или в боксе биологической безопасности. Согласно приложению 5 СП 1.3.2322-08 Боксированное помещение - бокс - изолированное помещение с предбоксом (тамбуром);

5) В кабинетах «заразной зоны» не предусмотрена защита рабочих столов от попадания солнечного света, что не соответствует п. 2.3.20 СП 1.3.2322-08 в лабораторных помещениях должна быть предусмотрена защита рабочих столов от попадания прямого солнечного света. Для этих целей могут быть использованы светозащитная пленка, жалюзи из материала, устойчивого к воздействию дезинфицирующих растворов.

2. По адресу: <...> (Ялуторовское отделение):

1) Объемно-планировочные решения лаборатории не обеспечивают поточность движения ПБА 111 - IV групп патогенности: лабораторией используется одна автоклавная для обеззараживания материала, стерилизации лабораторной посуды и питательных сред, которая расположена в «заразной» зоне (график разделения движения инфекционного и чистого материалов во времени не представлен), помещение для приготовления питательных сред в наборе помещений не предусмотрено, в «заразной» зоне размещен туалет, что не соответствует п. 2.3.7 СП 1.3.2322-08, согласно которому помещения лабораторий разделяют на "заразную" зону, где осуществляются манипуляции с ПБА III -IV групп и их хранение, и "чистую" зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение, в "чистой" зоне лабораторий должны располагаться следующие помещения: помещения для проведения подготовительных работ (препараторская, моечная, приготовление и разлив питательных сред и др.) и туалет; помещение для стерилизации питательных сред и лабораторной посуды (стерилизационная) и др.; п. 2.3.5 СП 1.3.2322¬08, согласно которому объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил;

2) В лаборатории используется мебель, не отвечающая установленным требованиям, с нарушенным покрытием, в «заразной зоне» имеются деревянные шкафы и столы со сколами, трещинами и облупленной краской, что не соответствует п. 2.3.17. СП 1.3.2322¬08 лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и т.д.) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин. В помещениях "заразной" зоны не допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием;

3) В кабинетах «заразной зоны» не предусмотрена защита рабочих столов от попадания солнечного света, что не соответствует п. 2.3.20 СП 1.3.2322-08 в лабораторных помещениях должна быть предусмотрена защита рабочих столов от попадания прямого солнечного света. Для этих целей могут быть использованы светозащитная пленка, жалюзи из материала, устойчивого к воздействию дезинфицирующих растворов;

4) Из представленного паспорта вентиляционной системы приточной П-1 и вытяжной В-1 установлено, что воздухообмен осуществляется только в помещении приема образцов, что нарушает п. 2.3.4 СП 1.3.2322-08, согласно которому лаборатория должна быть обеспечена вентиляцией; п. 2.3.24. боксированные помещения должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность, или боксами биологической безопасности II класса.

13.06.2017 по факту выявленных нарушений должностным лицом Роспотребнадзора в отношении учреждения, в присутствии законного представителя ФИО3, составлен протокол №21-ОРиЛ об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, ФИО3 пояснил, что нарушения устранены.

Согласно ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 26 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 3-4 степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 317) - лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе:

а) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Учреждение оказываются услуги гражданам и юридическим лицам в соответствии с прейскурантом цен на услуги лаборатории и заключаются договоры на оказание ветеринарных услуг, т.е. действия ГАУ ТО «Исетский ветцентр» содержат признаки предпринимательской деятельности, направленные на систематическое получение прибыли от оказания услуг (выполнения работ).

Частью 4 сатьи14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 3-4 степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 317), грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Учреждение осуществляет работу с патогенными биологическими агентами III - IV группы, а именно серологические исследования сыворотки крови крупного рогатого скота на бруцеллез (Brucella melitensis), исследование материала на определение гельминтов, микробиологические исследования мяса, кормов, мясокостной муки с обнаружением кишечной палочки, протея, сальмонеллы, плесневых грибов и др., которые патогенны и опасны как для животных, так и для человека.

Несоблюдение поточности движения ПБА III - IV групп, персонала, отсутствие боксированного помещения или бокса биологической безопасности для проведения серологических (иммунологических) исследований сыворотки крови крупного рогатого скота на бруцеллез, не оборудование помещений лаборатории вентиляцией и водоснабжением (Исетское отделение), отсутствие в боксированном помещении автономной системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенной фильтрами тонкой очистки на выходе или бокса биологической безопасности II класса (Ялуторовское отделение) может повлечь за собой инфицирование персонала лаборатории патогенными биологическими агентами и привести к возникновению инфекционных и паразитарных заболеваний и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью работников.

Указанное свидетельствует о грубых и многочисленных нарушениях лицензионных требований и условий.

Таким образом, суд считает установленной и доказанной материалами дела вину Учреждения в форме неосторожности.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Учреждением, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, требование заявителя о привлечении Учреждения к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из заявления по настоящему делу наличие отягчающих обстоятельств не установлено, данные о том, что учреждение ранее привлекалось за однородные нарушения отсутствуют.

Принимая во внимание общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым подвергнуть учреждение административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмени, БИК 047102001 ИНН <***> КПП 720301001 ОКТМО 71701000 счет №40101810300000010005 УФК по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) КБК 14111690020026000140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь государственное автономное учреждение Тюменской области «Исетский межрайонный центр ветеринарии» (ОГРН: <***>; ИНН:7216005131; зарегистрировано 10.02.2004; юридический адрес: 626380, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.