Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А60-9391/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9391/2021
17 мая 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, Управление

к акционерному обществу "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, АО "ПОЧТА РОССИИ",

третьи лица: ФИО1, ген. директор ООО «Трейд – Фарм» ФИО2,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Судом 30.04.2021 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 12.05.2021 года третье лицо – ФИО2 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО "ПОЧТА РОССИИ" отзыв на заявленные требования не представило.

ФИО2 представил отзыв.

ФИО1 отзыв не представила.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу поступила жалоба генерального директора ООО "Трейд-Фарм" ФИО2 о нарушении сроков доставки заказных писем №№ 62008653060624, 62008653060587 и 62008653060594 адресатам в г. Екатеринбурге, и обращение ФИО1 о неполучении в адресованной ей посылки с объявленной ценностью № 80514454843923.

В ходе рассмотрения обращения установлено следующее:

1. Оператором почтовой связи АО «Почта России» не соблюдены нормативы частоты доставки письменной корреспонденции на внутригородской территории административного центра субъекта Российской Федерации города Екатеринбурга (жалоба генерального директора ООО "Трейд-Фарм" ФИО2.), что является нарушением абзаца 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункта «а» пункта 4«Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы).

Так, заказные письма №№ 62008653060624, 62008653060587 и 62008653060594, принятые к отправке от ООО "Трейд-Фарм" 25.12.2020 в ОПС Екатеринбург 620086, 26.12.2020 поступили в адресные ОПС Екатеринбург 620014 и Екатеринбург 620102.

В соответствии с Нормативами частота доставки письменной корреспонденции на внутригородской территории города Екатеринбурга - не реже 6 дней в неделю не менее 1 раза в день.

Согласно п. 32 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС) извещение о регистрируемых почтовых отправлениях осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Фактически, заказное письмо № 62008653060587 поступило 26.12,2020 в ОПС Екатеринбург 620000 (ОПС Екатеринбург 620014 временно размещено в данном ОПС), в тот же день приписано к накладной в доставку почтальону, но доставлено адресату УФ АС по Свердловской области не в первый рабочий день организации 28.12.2020, а только 29.12.2020, что является нарушением пп. «а» п. 4 Нормативов.

Аналогично, заказное письмо № 62008653060594 поступило 26.12.2020 в ОПС Екатеринбург 620000, однако приписано к накладной в доставку почтальону и доставлено адресату ПСУ Свердловской области «Финансово-хозяйственное управление» только 29.12.2020.

Также заказное письмо № 620086530606^ поступило 26.12.2020 в ОПС Екатеринбург 620102, а доставлено адресату ГАУЗ Свердловской области «ОСПК» только 29.12.2020.

Кроме того, извещение адресатов о регистрируемых почтовых отправлениях в первый рабочий день (28.12.2020) за днём поступления почтовых отправлений в ОПС места назначения не осуществлялось, что является нарушением п. 32 ПОУПС.

2. Оператором почтовой связи АО «Почта России» не оказана услуга; почтовой связи по доставке адресату посылки с объявленной ценностью № 80514454843923 (обращения ФИО1), посылка была признана дефектной и утилизирована, о чём отправитель и адресат не проинформированы, что является нарушением пунктов 32, 49 ПОУПС.

Так по информации АО «Почта России» посылка с объявленной ценностью без описи вложения № 80514454843923, принятая к пересылке 22.122020 в ОПС Мариинск 652155, поступила в Екатеринбургский магистральный сортировочный центр 29.12.2020, где при обработке было выявлено, что посылка находится в дефектном состоянии (на оболочке имелись подтёки и запах испорченных продуктов), без ЩПИ и адресного ярлыка). В связи с чем сотрудниками Екатеринбургского МСЦ 30.122020 составлены акты на дефектное состояние и на вскрытие посылки, а 12.01.2021 дефектное почтовое отправление было утилизировано по акту (копии актов прилагаются).

В соответствии с п. 49 ПОУПС предметы, которые по своему характеру или из-за упаковки могут представлять опасность для жизни и здоровья людей, загрязнять или портить (повреждать) другие почтовые отправления и имущество, изымаются операторами почтовой связи и уничтожаются, если эту опасность нельзя устранить иным путем, с составлением соответствующего акта. Об изъятии или уничтожении предметов и веществ, запрещенных к пересылке/операторы почтовой связи обязаны информировать в 10-дневный срок отправителя или адресата, за исключением случаев, когда по факту обнаружения указанных предметов и веществ правоохранительными органами принимается решение/о проведении оперативно- розыскных мероприятий.

Вместе с тем, услуга почтовой связи не оказала, отправитель и адресат об уничтожении посылки не проинформированы, что является нарушением п. 49 ПОУПС.

В связи с выявленными нарушениями оператором почтовой связи АО «Почта России» не выполнены обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», подпункта «в» пункта 46 ПОУПС.

Таким образом, АО «Почта России», не выполнив требования пункта 32, 49, подпункта «в» пункта 46 ПОУПС, нарушило условия пунктов 4 и 5, предусмотренных лицензией № 162571, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2021 г.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Оказание услуг осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Министерством связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС).

Факт нарушения ФГУП «Почта России» лицензионных требований подтвержден материалами дела.

Нарушения требований условий действия лицензии, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем при принятии настоящего решения суд исходит из следующего:

В соответствии частью 1 статьи 4.5 Кодекса КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев. При длящемся административном правонарушении трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности согласно п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 установлено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные ч. ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.1 данного Кодекса в соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Административное правонарушение совершено 28.12.2020, 12.01.2021.

Настоящее дело рассмотрено и решение по нему вынесено по правилам главы 29 АПК РФ 30.04.2021.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения настоящего решения судом истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

СудьяС.О. Иванова