Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А06-9189/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9189/2020
г. Астрахань
05 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2021.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Шарипова Ю.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства экономического развития Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Каскад Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств в сумме 2 745 875 руб.

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области, Контрольно-счетная палата Астраханской области.

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 16.01.2020 года, ФИО3 – представитель по доверенности от 09.12.2020г.

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 02.11.2020 года.

от третьего лица:

от Управления Федеральной Налоговой Службы по Астраханской области: ФИО5, представитель по доверенности; ФИО6, представитель по доверенности; ФИО7, представитель по доверенности;

от Контрольно-счетной палаты Астраханской области: не явился;


Представитель третьего лица Контрольно-счетной палаты Астраханской области в судебное заседание не явился, в порядке статьи 123 АПК РФ извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо поддержало позицию истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Протоколом заседания комиссии по отбору инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в целях оказания государственной поддержки в форме субсидии от 11.10.2016 №12 Министерством экономического развития Астраханской области было принято решение о наличии оснований для предоставления государственной поддержки инвестиционному проекту «Приобретение линии для изготовления профиля Н60(НС35)» (далее - инвестиционный проект), представленному ООО «Каскад Сервис», в форме субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников равной 10 и более человек, связанных с приобретением оборудования в целях модернизации производства товаров, в размере не более 50 % производственных затрат, по договору от 26.08.2015 № 40/15сб в сумме 2 745,875 тыс. рублей.

Распоряжением министерства экономического развития Астраханской области от 17.10.2016 № 1553-р «Об оказании государственной поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства обществу с ограниченной ответственностью «Каскад Сервис» принято решение оказать государственную поддержку субъекту малого и среднего предпринимательства ООО «Каскад Сервис» в целях реализации инвестиционного проекта.

17.10.2016 между министерством экономического развития Астраханской области и обществом с ограниченной ответственностью «Каскад Сервис» был заключен договор № 0163д/22 на оказание государственной поддержки (далее - договор на оказание государственной поддержки), в форме субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников равной 10 и более человек, связанных с приобретением оборудования в целях модернизации производства товаров по договору от 26.08.2015 № 40/15сб и выделена сумма 2 745,875 тыс. рублей из средств субсидии, предоставленной Астраханской области из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2.2 договора на оказание государственной поддержки целью использования средств государственной поддержки является реализация инвестиционного проекта «Приобретение линии для изготовления профиля Н60(НС35)».

Министерством обязательства по оказанию данной государственной поддержки исполнены были в полном объеме (платежное поручение от 15.11.2016 № 279196).

В соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 договора на оказание государственной поддержки получатель государственной поддержки обязуется реализовывать инвестиционный проект в срок до 01.01.2020.

В соответствии с подпунктом 3.2.4 пункта 3.2 договора на оказание государственной поддержки, получатель государственной поддержки представляет в министерство ежегодно, в период реализации инвестиционного проекта до 01.01.2020, но не менее трех лет с года, следующего за годом оказания государственной поддержки, в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации инвестиционного проекта по форме согласно приложению №2 к договору (далее - отчет о реализации инвестиционного проекта).

В период с 2016 по 2020 годы ООО «Каскад Сервис» в адрес министерства предоставлялись отчеты о реализации инвестиционного проекта.

Вместе с тем, истец указывает, что согласно информации, поступившей из Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области от 05.03.2020 №07-33/03694, установлено, что представленная ООО «Каскад Сервис» в адрес Министерства отчетность содержит недостоверные сведения.

Так, письмом от 03.11.2020 №07-33/2742дсп УФНС по Астраханской области сообщило, что согласно регистрам бухгалтерского учета по счету 43 «Готовая продукция» и 90 «Продажи» за 2016 год ООО «Каскад Сервис» произвело профиля Н60 на сумму 26 866,34 рубля, за 2017 год произвело профиля Н60 и НС 35 на сумму на сумму 152 893, 03 рубля.

Между тем, из отчетности, представленной Обществом в адрес министерства следует, что себестоимость реализованной продукции за 2016 год составила 55 561 685 руб.; за 2017 года – 27 387 996 руб. То есть по данным информации об основных и прогнозируемых финансово-экономических показателях деятельности заявителя, представленной ООО «Каскад Сервис» в министерство, и данных УФНС, отклонения в данных составляет более 90%.

Кроме того, истец указывает, что УФНС по АО представлены копии договоров аренды оборудования стана гибочного для профилей типа НС35/Н60 с размотчиком.

Так согласно акту приема - передачи оборудования от 01.09.2016 к договору аренды оборудования от 30.12.2014 - стан гибочного для профилей типа НС35/Н60 с размотчиком передан в аренду ООО «Астраханский завод Каскад».

В последствие, согласно договору аренды оборудования от 11.01.2017, стан гибочный для профилей типа НС35/Н60 предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Завод кровельных материалов».

Вместе с тем согласно, представленному технико-экономическому обоснованию инвестиционного проекта «Приобретение оборудования для изготовления профиля Н60 (НС35)» (далее - ТЭО проекта), целью приобретения оборудования явилось увеличение объемов производства профнастила, расширение производимой номенклатуры, получение прибыли.

ТЭО проекта, представленного ООО «Каскад Сервис» не содержит информация о роли третьих лиц включенных в технологическую цепочку реализации проекта.

Предметом договора на оказание государственной поддержки являлось предоставление субсидии на приобретение оборудования ООО «Каскад Сервис» в целях модернизации производства товаров. Нормативным правовым актом, а также договором на оказание государственной поддержки закладывающим основы субсидирования, регламентирован вопрос достижения цели самим субъектом субсидирования, а не иными лицами.

Истец полагает, что ООО «Каскад Сервис» не обеспечило достижение конечной цели приобретения оборудования, а именно модернизации производства товаров (работ, услуг) при этом, имея небольшие показатели по выручке от инвестиционного проекта, сдавали оборудование, которое являлось объектом субсидирования в аренду, вместо получения прибыли самостоятельно.

Министерство считает, что ООО «Каскад Сервис» в нарушение подпункта 3.2.1. договора не реализовало инвестиционный проект «Приобретение линии для изготовления профиля Н60 (НС35)».

В связи с чем, 06.08.2020 истец направил в адрес Общества претензию с требованием о возврате субсидии в связи с невыполнением условий договора. Данное требование ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства по делу и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Указанные положения законодательства свидетельствуют о том, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

На момент предоставления спорной субсидии в качестве государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства порядок ее предоставления был установлен Положением об оказании государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме субсидии, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 20.03.2007 № 87-П (действующим на момент предоставления спорной субсидии) (далее - Положение).

Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом № 209-ФЗ и определяет порядок и условия оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных государственной программой «Экономическое развитие Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 372-П, на соответствующий финансовый год (пункт 1.1 Положения).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения государственная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в форме субсидии предоставляется, в том числе, для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе участников инновационных территориальных кластеров, со среднесписочной численностью работников равной 10 и более человек, связанных с приобретением оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), в размере не более 50% произведенных затрат, но не более 3,0 млн. рублей на одного получателя поддержки.

Перечень представления необходимых документов для получения государственной поддержки установлен п. 3.4. Положения.

Заявление, с наименованием инвестиционного проекта: «Приобретение линии для изготовления профиля Н60(НС35)», с приложением к нему комплекта необходимых документов, предусмотренных п. 3.4 Положения были представлены ООО «Каскад Сервис» в адрес министерства.

После проведения экономической экспертизы представленных ООО «Каскад Сервис» документов в целях определения бюджетной эффективности инвестиционного проекта, министерством был сделан вывод о том, что указанное общество прошло отбор инвестиционных проектов в целях оказания ему государственной поддержки, заключения с ним соглашения и как следствие получения субсидии.

Так, 17.10.2016 между министерством экономического развития Астраханской области и обществом с ограниченной ответственностью «Каскад Сервис» был заключен договор № 0163д/22 на оказание государственной поддержки в форме субсидирования части затрат для реализации инвестиционного проекта «Приобретение линии для изготовления профиля Н60(НС35)» по договору №40/15сб от 26.08.2015. Выделена сумма в размере 2 745,875 тыс. рублей из средств субсидии, предоставленной Астраханской области из федерального бюджета.

Пунктом 2.2 Положения было установлено условие, согласно которому государственная поддержка оказывается по договорам приобретения права собственности на оборудование, со дня заключения которых до 1 января текущего финансового года прошло не более трех лет.

Согласно абзацу первому пункта 2.4 Положения основанием для оказания государственной поддержки являются фактические расходы, произведенные субъектом малого и среднего предпринимательства, по договорам приобретения права собственности на оборудование.

В соответствии с абзацем пятым пункта 2.4 Положения государственная поддержка в виде субсидирования приобретения оборудования оказывается пропорционально произведенным субъектом малого и среднего предпринимательства затратам по договорам приобретения права собственности на оборудование.

Таким образом, исходя из вышеназванных норм права и условий договора № 0163д/22, целью предоставления субсидии ООО «КАСКАД СЕРВИС» было возмещение фактических расходов, произведенных по договору приобретения права собственности на оборудование. Доказательств несоответствия договора по приобретению права собственности на оборудование требованиям пункта 2.2 Положения в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 5.4 Положения получатель государственной поддержки обязан ежегодно, в период реализации инвестиционного проекта, но не менее трех лет с года, следующего за годом оказания государственной поддержки, до 1 апреля года, следующего за отчетным, направлять в Министерство экономического развития Астраханской области сведения за соответствующий отчетный период (январь - декабрь) по анкете получателя государственной поддержки по форме согласно приложению № 12 к Положению, а также информацию о ходе реализации инвестиционного проекта субъекта малого и среднего предпринимательства, получившего государственную поддержку, по форме согласно приложению №13 к Положению. Аналогичные положения содержатся в подпунктах 3.2.3 и 3.2.4 пункта 3.2 договора № 0163д/22. Иных требований к составу, срокам и порядку предоставления отчетной документации нормативными правовыми актами и договорами не было установлено. Акты, регулирующие порядок заполнения форм анкеты получателя государственной поддержки и отчета, не издавались.

Из материалов дела следует, что ООО «КАСКАД СЕРВИС» обязательства по предоставлению анкеты получателя государственной поддержки и отчета о реализации инвестиционного проекта исполнялись ежегодно в соответствии с условиями Положения и принятых на себя обязательств.

Как указано выше, в качестве основания для взыскания с Общества предоставленной субсидии, Министерство ссылается на нецелевое использование бюджетных средств и неисполнение условий заключенного договора.

Истец полагает, что ООО «Каскад Сервис» нарушен подпункт 3.2.1. договора выразившееся в не реализации инвестиционного проекта «Приобретение линии для изготовления профиля Н60 (НС35)».

Между тем, указанные доводы суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Целью ООО «КАСКАД СЕРВИС» при обращении за мерами государственной поддержки в виде субсидирования приобретения оборудования и при исполнении принятых на себя обязательств по договору № 0163д/22 являлось развитие производства по всей номенклатуре выпускаемой продукции, а не по отдельно взятой позиции выпускаемой продукции, и уплата налоговых платежей.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что анкета получателя государственной поддержки и отчеты заполнялись в полном соответствии с фактическими данными по деятельности общества в целом в соответствии с данными бухгалтерской отчетности.

В соответствии Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению» счет 43 «Готовая продукция» предназначен для обобщения информации о наличии и движении готовой продукции. Этот счет используется организациями, осуществляющими промышленную, сельскохозяйственную и иную производственную деятельность. Готовые изделия, приобретенные для комплектации (стоимость которых не включается в себестоимость выпускаемой продукции организации) или в качестве товаров для продажи, учитываются на счете 41 «Товары».

Как видно из оборотно-сальдовой ведомости ООО «КАСКАД СЕРВИС» по счету 43, ООО «КАСКАД СЕРВИС» реализовывались профнастил Н60 и профнастил Н-35, для изготовления которых использовалась линия для изготовления профиля Н60 со сменным комплектом инструмента НС-35.

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что денежные средства в виде субсидии израсходованы Обществом на цели, предусмотренные договорами № 0163д/22, №40/15сб от 26.08.2015: «Приобретение линии для изготовления профиля Н60 (НС35)».

В настоящее время деятельность Общества ведется, что подтверждается налоговой отчетностью. Отчеты о фактическом использовании полученных денежных средств, последующие отчеты Обществом направлялись в адрес Министерства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что полученные денежные средства израсходованы обществом в соответствии с их целевым назначением - на возмещение части затрат на приобретение линии для изготовления профиля Н60 (НС35). В настоящее время указанное оборудование находится в собственности у Общества. Цель, на которую субсидия предоставлена, достигнута; договор № 0163д/22 исполнен в полном объеме, право собственности на оборудование перешло к обществу.

Доводы истца о предоставлении недостоверной информации сами по себе не являются основанием для расторжения договора на оказание государственной поддержки. Кроме того, отсутствует какой-либо утвержденный порядок заполнения формы приложения №2 к договору на оказание государственной поддержки. Отсутствие такого порядка не позволяет сделать вывод о предоставлении обществом недостоверной информации, поскольку разногласия между истцом и ответчиком при предоставлении информации по форме приложения №2 к договору на оказание государственной поддержки возникают в связи с порядком заполнения формы и отражения в форме соответствующей информации, а не в связи с предоставлением недостоверной информации. Так, истец указывает на необходимость указания в крайнем правом столбце информации о произведенной продукции только на приобретенном оборудовании, тогда как общество отразило в данной графе сведений об объеме производства в целом по предприятию.

Кроме того, министерство в обоснование своей позиции ссылается на тот факт, что линия для изготовления профиля Н60 со сменным комплектом инструмента НС-35, которая была представлена в качестве субсидирования части затрат на его приобретение, была передана в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Завод кровельных материалов».

Однако, ни договором № 0163д/22, ни Положением не установлен запрет на отчуждение оборудования или распоряжение иным способом оборудованием, по затратам на приобретение которого оказывалась государственная поддержка в виде субсидирования части затрат, связанных с приобретением данного оборудования. Право собственности ООО «КАСКАД СЕРВИС» на линию для изготовления профиля Н60 со сменным комплектом инструмента НС-35 не было прекращено, названная линия до настоящего времени находится в собственности ООО «КАСКАД СЕРВИС».

Пунктом 1.1 договора аренды оборудования от 11.01.2017, заключенного между ООО «Каскад сервис» (арендодатель) и ООО «Завод кровельных материалов» (арендатор) установлено, что арендодатель обязуется предоставить арендатору, за вознаграждение, по его предварительной заявке исходя из производственной возможности оборудование, принадлежащее арендодателю.

Таким образом, исходя из условий договора аренды, ООО «Каскад сервис», заключив договор аренды, не утрачивает возможность использования спорного оборудования для самостоятельного изготовления соответствующей продукции.

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (статьи 69, 78 БК РФ).

Исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Установив надлежащее завершение возникших правоотношений и переход права собственности на оборудование к обществу, суд приходит к выводу о том, что представление обществом отчетности с указанием прибыли от производства общества в целом не влечет обязанности последнего возвратить субсидию.

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что денежные средства в виде субсидии потрачены обществом на цели, предусмотренные договором: возмещены затраты на приобретение линии для изготовления профиля Н60 со сменным комплектом инструмента НС-35. Оборудование находится в собственности ответчика.

В настоящее время деятельность общества ведется, что подтверждается налоговой отчетностью. Факт целевого использования ответчиком полученной субсидии подтвержден материалами дела. Отчеты о фактическом использовании полученных денежных средств, последующие отчеты обществом направлялись в адрес министерства.

При данных обстоятельствах, факты нецелевого использования Обществом бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидии, материалами дела не подтверждены.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Указанная правовая позиция подтверждена Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.10.2018 N Ф06-37180/2018 по делу N А72-16018/2017.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ю.Р. Шарипов