Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А82-11836/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть принята 23.10.2018г.)

Дело № А82-11836/2018
г. Ярославль
22 ноября 2018 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Бессоновой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дыбцыной Е.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" филиал "Северная железная дорога" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: акционерное общество «Росжелдорпроект», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области.

об обязании заключить дополнительное соглашение

при участии:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности от 30.05.2018 г., ФИО2 – представитель по доверенности от 18.06.2018 г.

от ответчика – не явились

от третьих лиц – не явились

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" - филиал "Северная железная дорога" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области об обязании заключить дополнительное соглашение к инвестиционному соглашению № НЮ-435 от 03.06.2014 г. об уточнении долей межпоселкового газопровода п. Бурмакино- с. Никольское – ст. Сахареж, об обязании передать необходимые для регистрации права собственности документы.

Определением арбитражного суда Ярославской области от 15.06.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Росжелдорпроект».

Определением арбитражного суда Ярославской области от 14.08.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области.

Истец в судебном заседании требования поддержал, представил уточнения к иску, просит обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к инвестиционному соглашению № НЮ-435 от 3 июля 2014 г. об уточнении долей межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж, в котором определить балансовую принадлежность администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, общей протяженностью - 13,3 км., балансовую принадлежность ОАО «РЖД», общей протяженностью - 3,8 км. Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области передать в ОАО «РЖД» часть газопровода, установленную дополнительным соглашением, и необходимые для регистрации права собственности документы по акту приема-передачи.

Ответчик в заседание не явился, извещен, в ходе судебного рассмотрения спора направлял письменный отзыв на иск, требования не признал, указал, что строительство межпоселкового газопровода п. Бурмакино- с. Никольское – ст. Сахареж Некрасовского района Ярославской области производилось за счет бюджетных средств, построенный газопровод является муниципальной собственностью.

Третьи лица в заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Акционерное общество «Росжелдорпроект» направляло письменные пояснения, считает, что истец имеет право на долю в общей долевой собственности на газопровод.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

03.07.2014г. между Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (филиал "Северная железная дорога") /Общество/ и Администрацией Некрасовского муниципального района Ярославской области /Администрация/ подписано Инвестиционное соглашение, согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 1.4 которого предметом настоящего соглашения является совместное инвестиционное (осуществляемое в форме капитальных вложений) долевое участие сторон в организации и проведении работ по проектированию и строительству межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж, а также подготовка обоснования целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений для проведения оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с порядком, утверждённым постановлением Правительства Ярославской области № 636-п от 10 декабря 2008 года «Об оценке обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения». Долевое участие Общества заключается в разработке проектной и изыскательской документации. Долевое участие Администрации заключается: в подготовке обоснования целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений в строительство межпоселкового газопровода п. Бурмакнно - с.Никольское - ст. Сахареж для проведения оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, и для включения Проекта в областную целевую программу «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального комплекса Ярославской области на 2014 - 2016 годы»; в строительстве межпоселкового газопровода п. Бурмакнно - с. Никольское - ст.Сахареж. Доли Сторон (части газопровода), образованные в результате реализации настоящего соглашения и соответствующие их инвестиционному долевому участию, предусмотрены в акте разграничения балансовой принадлежности (Приложение № 1 к настоящему Соглашению), право собственности на которые оформляется Сторонами за свой счет после ввода газопровода в эксплуатацию. Доли Сторон уточняются после ввода газопровода в эксплуатацию путем подписания дополнительного соглашения к настоящему Соглашению.

Согласно п.п.2.1, 2.2.1-2.2.4 Соглашения Общество обязуется в срок до 1 ноября 2014 года выполнить инженерные изыскания, подготовить проектно - сметную документацию на строительство межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж и передать ее с положительным заключением государственной экспертизы в необходимом количестве экземпляров Администрации по акту приёма-передачи, подписываемому уполномоченными лицами сторон. Администрация обязуется в течение 10 дней с момента подписания настоящего Соглашения передать Обществу объединенные технические условия и всю имеющуюся исходно - разрешительную документацию для проектирования межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж по акту приема- передачи. В течение 10 календарных дней с момента получения уведомления о готовности проектно-сметной документации, принять от Общества Проект по акту приёма-передачи, подписываемому уполномоченными лицами Сторон. В срок до 15 июля 2014 года подготовить обоснования целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений для проведения оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета и для включения Проекта в областную целевую программу «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно - коммунального комплекса Ярославской области на 2014 - 2016 годы» (далее - «Программа»), предусмотрев сроки начала и окончания строительства межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское -ст. Сахареж в полном объеме в 2015 - 2016 году в соответствии с разработанным проектом. Осуществить строительство межпоселкового газопровода п. Бурмакино -с.Никольское - ст. Сахареж а 2015-2016 году и передать Обществу часть газопровода, установленную актом разграничения балансовой принадлежности (Приложение № 1), и необходимые для регистрации права собственности документы в течение 30 дней с момента ввода газопровода в эксплуатацию по акту приема - передачи.

Указывая, что истцом в полном объеме выполнены условия Соглашения, а именно проведены с привлечением третьих лиц проектно-изыскательские работы, государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, в связи с чем истцом понесены расходы в сумме 13 223 801,37 руб., межпоселковый газопровод п.Бурмакино – с.Никольское – ст.Сахареж введен в эксплуатацию в 2017 году, обязанности администрации по передаче части газопровода не выполнены, истец просит понудить ответчика к заключению дополнительного соглашения для определения долей газопровода, а также обязать Администрацию Некрасовского муниципального района передать в ОАО «РЖД» часть газопровода, документы, необходимые для регистрации права собственности истца на указанное имущество.

Изучив материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из заключенного инвестиционного соглашения следует, что обязанностью истца являлось выполнение работ по разработке проектной и изыскательской документации, обязанностью ответчика является строительство газопровода за счет бюджетных средств. Стороны договорились, что при реализации соглашения истец и ответчик получаются доли построенного за счет бюджетных средств газопровода, на которые оформляется право собственности истца и ответчика.

Из искового заявления следует, что истцом выполнены работы по разработке проектной и изыскательской документации. В качестве встречного исполнения по соглашению сторонами предполагалась разделение между сторонами долей построенного газопровода.

Указанное инвестиционное соглашение заключалось после введение в действие Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при этом его заключение, исходя из содержания соглашения, вызвано потребностью муниципального заказчика в получении результатов работ по разработке проектной и изыскательской документации.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ (в ред. действующей на дату заключения соглашения) настоящий федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В пункте 2 статьи 1 Закона перечислены случаи, к которым не применяются положения указанного закона, в указанном перечне рассматриваемая ситуация отсутствует.

Инвестиционное соглашение заключено в период действия специальных норм в сфере законодательства о закупках, ему не соответствует.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг. /Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)/.

Заключая соглашение, оказывая услуги без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами закона, истец не мог не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Учитывая изложенное, суд считает, что указанное соглашение не может порождать правовых последствий, в том числе в виде передачи истцу в собственность муниципального имущества.

Кроме того, суд учитывает, что 13.02.2018г. за Некрасовским муниципальным районом Ярославской области в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право муниципальной собственности на газопровод п.Бурмакино – с.Никольское – ст.Сахареж.

Согласно п.5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При наличии зарегистрированного и не оспоренного права муниципальной собственности основания для понуждения ответчика к подписанию соглашения о распределении долей данного имущества, а также о передаче доли газопровода и документов, необходимых для регистрации на долю права собственности истца отсутствуют. В удовлетворении иска суд отказывает.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Бессонова И.Ю.