Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А40-52730/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-52730/23-130-400
г. Москва
12 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Госкорпорации «Росатом» к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАУКИ И ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ "СПЕЦИАЛЬНОЕ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ЭЛЕРОН" (115563, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2015, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 01.03.2023 №1-12.11/102-П,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 06.12.2021 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 03.03.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

Госкорпорация «Росатом» обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАУКИ И ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ "СПЕЦИАЛЬНОЕ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ЭЛЕРОН" (далее – Общество) к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 01.03.2023 №1-12.11/102-П.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражали против удовлетворения заявленных требований.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приостановлении производства по делу №А40-52730/23-130-400 со ссылкой на следующие обстоятельства.

В производстве Арбитражного суда г. Москвы находится заявление Госкорпорации «Росатом» о привлечении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» (далее - Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (далее - заявление) за невыполнение в установленный срок законного предписания организации, уполномоченной на осуществление государственного строительного надзора от 17.11.2022№1-12.11-03-01/801-дсп. Административное производство возбуждено протоколом №1-12.11/102-П об административном правонарушении от 01.03.2023, составленным экспертом Уральского территориального отдела ГСН УГСНГоскориорации «Росатом» в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, на основаниипроведенной 28 февраля 2023 года проверки; выявленные нарушения отражены впредписании от 28.02.2023 №1-12-11-03-01-дсп/819.

Заинтересованное лицо указало, что им обжалуется предписание УГСН Госкорпорации «Росатом» от 28.02.2023№1-12-11-03-01-дсп/819.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Исходя из толкования названной нормы права одним из обязательных условий для приостановления производства по делу по указанному основанию является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения иного дела, рассматриваемого судом. Такая невозможность означает, что если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания.

Законодатель связывает обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу не с наличием другого дела или вопроса, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного производства, а с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому вопросу, то есть наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде.

Другими словами, обязанность суда приостановить производство по делу напрямую зависит от данного обстоятельства, при его отсутствии нет оснований приостанавливать производство по делу, поскольку отсутствует невозможность судебного разбирательства.

Невозможность рассмотрения данного дела означает необходимость установления в другом деле фактов, имеющих значение для того дела, производство по которому должно быть приостановлено.

В настоящем случае обстоятельств, препятствующих рассмотрению настоящего дела до разрешения дела по указанному заявлению ответчика, судом не установлено.

Кроме того, указанное заявление не принято к производству Арбитражным судом Челябинской области.

В этой связи ходатайство ответчика не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 11 апреля 2023 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 31 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальномконтроле в Российской Федерации", организация и осуществления федеральногогосударственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектовфедеральных ядерных организаций осуществляется Госкорпорацией «Росатом».

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2, 3, 59 Порядка организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций (далее - Порядок), утвержденного приказом Госкорпорации «Росатом» от 04.05.2022 г. №1/12-НПА, согласно которым Государственный надзор осуществляется Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (далее - Корпорация).

В Корпорации государственный надзор осуществляется Управлением государственного строительного надзора (далее - Уполномоченный орган).

Должностными лицами Корпорации, обладающими полномочиями по осуществлению государственного надзора, являются работники Уполномоченного органа, определенные распоряжением Корпорации (далее - должностные лица Уполномоченного органа).

Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании распоряжения Корпорации.

На основании распоряжения Госкорпорации «Росатом» от 16.01.2023 г. № 1-12/12-Р-дсп Управлением государственного строительного надзора Госкорпорации «Росатом» в период с 30.01.2023 г. по 28.02.2023 г. проведена выездная проверка в отношении генподрядчика АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» (юридический адрес: <...>) для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства: «Создание ....» на ФГУП «ПО «Маяк, Челябинская обл., г. Озерск, в р-не здания КПП-1, расположенного по ул. Первая линия, 1 (далее - Объект).

«28» февраля 2023 года в ходе проводимой проверки в отношении АО «ФЦНИВТ«СНПО «Элерон» при строительстве объекта капитального строительства «Создание ...» на ФГУП «ПО «Маяк» по адресу: Челябинская область, г. Озерск, в р-не здания КПП-1, расположенного по ул. Первая линия, 1, установлено, что АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» не выполнило в установленный срок законное предписание организации, уполномоченной на осуществление государственного строительного надзора (далее - УГСН Госкорпорации «Росатом») от 17.11.2022 №1-12.11-03-01/801-дсп, срок исполнения которого истек 15.01.2023 года, следующие нарушения предписания: №1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.10, 1.11,2.1,3.1,4.1,8.1, 10.5, 12.4, 15.3, 15.4, 15.5, 15.6, 15.7, 16.1, 17.1, 17.4, 18.1, 20.2, 21.1, 21.2, 24.1 и 24.2, всего в количестве 29 шт. не устранены.

Действия (бездействия) АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» образуют составадминистративного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указанное нарушения оформлено актом проверки от 28.02.2023 г. № 1-12.11-03-01-дсп/819 и АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» выдано предписание от 28.02.2023 г. № 1-12.11-03-01-дсп/819 об устранении нарушений.

По факту выявленного правонарушения экспертом Уральского территориального отдела государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора Госкорпорации «Росатом» ФИО4 01.03.2023 г. в отношении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» составлен протокол об административном правонарушении № 1-12.11/102-П по ч.б ст. 19.5 КоАП РФ (далее - Протокол).

О времени и месте составления Протокола об административном правонарушении Заявитель уведомил АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» письмом от 14.02.2023 г. №1-12.11/7705.

При составлении акта проверки и протокола присутствовал представитель АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» ФИО5, который ознакомлен с актом и протоколом, копии этих документов ему вручены.

В соответствии с пунктом 11 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Госкорпорации «Росатом» вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Эксперты Уральского территориального отдела ГСН Управления государственного строительного надзора Госкорпорации «Росатом» отнесены к перечню должностных лиц Госкорпорации «Росатом» имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях по указанной статье (Приказ Госкорпорации «Росатом» от 15.08.2019 г. №1/14-НПА).

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Судом установлено, что Государственной корпорацией не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Частью 6 Статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разъяснено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения ранее выданного предписания, которое в установленном законом порядке не оспорено, не признано незаконным. Кроме того, заявитель не обращался в надзорный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания. Оснований полагать предписание неисполнимым у суда не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд, в ходе рассмотрения настоящего дела, не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, протокол составлен уполномоченными лицами Госкорпорации в пределах предоставленных полномочий при участии представителя Общества.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в частности, предписанием, предписанием, протоколом об административном правонарушении, в котором представитель АО «ФЦНИВТ «СНПО «ЭЛЕРОН» данный факт не отрицал и иными материалами дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что административным органом доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, факт его совершения ответчиком, а также вина Общества в совершении данного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ на дату вынесения судебного акта не истек.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию и назначить Обществу наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, на основании ст. ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАУКИ И ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ "СПЕЦИАЛЬНОЕ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ЭЛЕРОН" (115563, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2015, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Наименование получателя: Межрегиональное операционное УФК (Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», л/сч. <***>), ИНН: <***> КПП: 770601001 ОКТМО: 45384000, Код бюджетной классификации 725 1 1601191 01 0005 140, Расчетный счет: <***>, Наименование Банка: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства г. Москва БИК: 024501901, Счет банка получателя: 40102810045370000002.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина