Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А55-466/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 марта 2023 года

Дело №

А55-466/2022


Резолютивная часть решения оглашена 09 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2023 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бунеева Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании 09 марта 2023 года дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс"

к Садоводческому некоммерческому товариществу "СТРОММАШИВЕЦ-1"

о взыскании 439 273 руб. 80 коп.

при участии в заседании

от истца – представитель ФИО1

от ответчика – представитель ФИО2

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Садоводческому некоммерческому товариществу "СТРОММАШИВЕЦ-1" (ответчик) о взыскании 439 273 руб. 80 коп. долга по договору на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-21278 от 15.10.2020 за период с 01.01.2019 по 30.06.2021.

Ответчик представил отзыв, в котором иск не признал по изложенным там основаниям, в том числе заявил, что услуги истцом ответчику не оказывались, а членами СНТ "СТРОММАШИВЕЦ-1" было принято решение не заключать договор с истцом, в подтверждение чего представил протокол № 11 общего собрания своих членов от 25.05.2019.

Истец представил письменные возражения на отзыв ответчика.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, заслушав их представителей, суд признал требование истца не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156) на регионального оператора возложена обязанность обеспечивать транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен истцу по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846, а также Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 № 95 утвержден предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019 год для населения в сумме 498,47 руб./м3 (без учета НДС) и 598,16 руб./м3 (с учетом НДС).

Согласно пункту 8 (12) Правил № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) этих Правил.

В соответствии с Правилами № 1156 под потребителем понимается собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 2.6 постановления Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области» количество, объем и тип контейнеров и бункеров, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются ответственными за содержание контейнерных площадок лицами с учетом установленных нормативов накопления ТКО и в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека и иного законодательства Российской Федерации.

Допускается приобретение контейнеров и бункеров непосредственно региональными операторами. Указанное следует из положений Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

Таким образом, для создания мест накопления ТКО, а также для внесения их в территориальную схему обращения с отходами, заинтересованному лицу необходимо обратиться в органы местного самоуправления с соответствующей заявкой.

У ответчика отсутствует собственная контейнерная площадка, в связи с чем в проекте договора предусмотрено условие о коммерческом учете ТКО расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.

Проект договора № ТКО-21278 от 15.10.2020 на оказание услуг по обращению с ТКО был направлен ответчику, который не выразил своего согласия на его заключение и не мог этого сделать по следующим причинам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Правила № 354 дополнены разделом ХУ(1), который регламентирует предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с ТКО для целей этого Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.

В соответствии с пунктом 148 (5) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897);

б) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1622, от 13.07.2019 № 897).

Подпункт «а» пункта 148(5) Правил № 354 в прежней редакции: «в договорах на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО» решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2019 признан недействующим со дня вступления в законную силу, поскольку являлся неопределенным по отношению к собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) и не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В данном случае такими актами являлись пункт 5 статьи 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пункт 1, статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления.

Из содержания вышеприведенной правовой нормы следует, что у собственника и пользователя жилого дома (домовладения) имеется право выбора, с кем из перечисленных в подпунктах «а» и «б» лиц он может заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО: непосредственно с региональным оператором, или с уполномоченной организацией, которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.

Согласно пункту 148 (10) Правил № 354 организация, указанная в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальной услуги, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальной услуги. Организация, указанная в подпункте «б» пункта 148 (5) Правил № 354, прекращает предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО с даты расторжения договора о предоставлении указанной коммунальной услуги по основаниям, установленным жилищным, гражданским законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об отходах производства и потребления.

В соответствии с пунктом 148(11) Правил № 354 региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО:

в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с ТКО и такой договор не расторгнут.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что правомочия у организации, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) Правил № 354, на заключение от своего имени в интересах собственника жилого дома (домовладения) договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО зависят от волеизъявления собственника домовладения и, соответственно, ТКО и подтверждается заключенным между собственником и указанной организацией договором.

В этом случае организация выступает исполнителем коммунальной услуги по ТКО в отношении собственников жилых домов (домовладений).

Судом установлено, что ответчик является эксплуатирующей организацией поселка с индивидуальной жилой застройкой, многоквартирных жилых домов в поселке нет, а собственники домовладений не заключали с ним договоров по обращению с ТКО. Напротив, 25.05.2019 собственниками было принято решение, оформленное протоколом № 11, «не заключать договор с региональным оператором по вывозу ТБО».

Ответчик не имеет права не выполнять или нарушать решения, принятые общим собранием. Таким образом, у ответчика отсутствуют правовые основания для заключения от своего имени и в интересах собственников договора на оказание услуг но обращению с твердыми коммунальными отходами с истцом в соответствии с пп. «б» п. 148(5) Правил № 354.

Как следует из вышеперечисленных правовых норм, в такой ситуации истец должен заключить прямые договоры с каждым из собственников (членов и не членов СНТ "СТРОММАШИВЕЦ-1", поскольку последние также могут иметь участки и домовладения на территории товарищества, но этот факт не обязывает их вступать в товарищество в обязательном порядке) и выставлять именно им платежные документы (квитанции) для внесения платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, а не ответчику.

Принимая во внимание, что действующее законодательство предусматривает возможность заключения договора между региональным оператором и СНТ, обслуживающим поселки /микрорайоны с индивидуальной застройкой, только в случае наличия между СНТ и собственниками домовладений письменных договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также учитывая, что ответчик указанных договоров с собственниками домовладений не заключал, договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-21278 от 15.10.2020 между истцом и ответчиком нельзя признать заключенным ни на условиях, содержащихся в проекте договора, ни на условиях Типового договора, приложенного к «Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами», утв. Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.04.2021 и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1011.2021 по делу № А55-31107/2019.

На основании изложенного в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.


Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Д.М. Бунеев