Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А14-21090/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А14-21090/2021
г. Воронеж
21 апреля 2022



Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный технический университет», г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о прекращении права оперативного управления на здание общежития с кадастровым номером: 36:04:0102019:253, номером в реестре федерального имущества В12380001280, площадью 1246,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и обязании принять в казну РФ указанное недвижимое имущество,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2, представитель, по доверенности от 30.12.2021, копия диплома, ФИО3, представитель, по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика – не явился, надлежаще извещен,

от третьего лица(1) - не явился, надлежаще извещен,

от третьего лица(2) - не явился, надлежаще извещен,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный технический университет» (далее – истец, ФГБОУ ВО «ВГТУ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Воронежской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества в ВО) о прекращении права оперативного управления на здание общежития с кадастровым номером: 36:04:0102019:253, номером в реестре федерального имущества В12380001280, площадью 1246,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и обязании принять в казну РФ указанное недвижимое имущество.

В судебное заседание ответчик, третьи лица(1,2) не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены.

На основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Судом установлено, что ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором он возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный технический университет» на праве оперативного управления принадлежат здание общежития с кадастровым номером 36:04:0102019:253, номером в реестре федерального имущества В12380001280, площадью 1246,4 кв. м., расположенное по адресу: <...>. Здание является объектом культурного наследия регионального значения «Управа земская». Здание поставлено на государственную охрану Постановлением администрации Воронежской области от 18.04.1994 № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области», регистрационный номер ОКН 361410085640005.

Право оперативного управления на здание закреплено за истцом на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 15 ноября 2005 № 443-р (с учетом изменений от 28 декабря 2005 по уточнению адреса объекта); акта приемки-передачи федерального имущества в оперативное управление от 5 июня 2006 №АОУ-13 с приложением акта (бухгалтерская форма №ОС-1а) о приеме-передаче здания (сооружения) от 20.01.2006.

В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах (собственности, оперативного управления) на данный объект отсутствуют.

Ввиду неиспользования и невозможности восстановления здания, расположенного по адресу: <...>, для использования в соответствии с уставными целями университета (не пригодно для осуществления образовательной деятельности, в том числе проживания обучающихся и работников), что подтверждается техническим отчетом ООО «фирма «ВиС» от 22.01.2019 и в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств письмами исх. № 01-15/406 от 20.07.2021, исх. 01-15/612 от 06.10.2021 университетом с учетом согласования МИНОБРНАУКИ РОССИИ, (письмо исх. от 15.07.2021 № МН-21/2976 на № 01-14/135 от 24.05.2021) был представлен в ТУ Росимущества в Воронежской области пакет документов для осуществления процедуры прекращения права оперативного управления на вышеуказанное здание и передаче в казну Российской Федерации.

Истец указывает, что указанный выше объект длительное время не используется университетом. При этом на университет Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по ремонту и содержанию данного имущества.

Письмом от 19.10.2021 исх. № 36-оя-06/8484 ТУ Росимущества в Воронежской области сообщило, что исходя из регионального значения здания, являющегося объектом культурного наследия , Территориальным управлением рассматривается вопрос о передаче его в собственность Воронежской области, о чем подготовлено соответствующее письмо.

До настоящего времени каких-либо распорядительных актов уполномоченного органа государственной власти в сфере использования государственного (федерального) имущества не принято.

Учитывая изложенное, истец полагает, что бездействие ответчика, выраженное в не принятии в казну имущества, неиспользуемого истцом, противоречит нормам действующего законодательства и полномочиям Росимущества и его территориальных органов, связи с чем обратился в суд.

Ответчик возражает против иска, поскольку рассматривается возможность передачи объекта в муниципальную собственность .

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области не возражает против иска по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 13.04,2015 № 275 «Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области» Управление является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия).

Здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного значения регионального значения «Управа земская», который принят под государственную охрану постановлением Администрации Воронежской обл. от 18.04.1994 № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области». Приказом Минкультуры РФ от 21.10.2015 № 10838-р объекту культурного наследия присвоен регистрационного номера № 361410085640005.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Воронежской области от 15.11.2005 № 443-р принято решение о закреплении на праве оперативного управления за ГОУ ВПО «Воронежский государственный архитектурно-строительный университет» (далее - ВГАСУ) здания, расположенного по адресу: <...> (имеется регистрационный номер от 16.11.2005 № 621 о получении данного распоряжения).

Объект культурного наследия регионального значения «Управа земская» фактически имеет адрес: <...>.

Приказом департамента культуры Воронежской области от 28.12.2011 № 966-ОД утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская».

В отношении данного объекта культурного наследия ВГАСУ заключено охранное обязательство от 19.09.2007 № 737, согласно которому пользователь обязуется обеспечивать режим технического содержания памятника, проводить ремонтно-реставрационные, реставрационные и консервационные работы.

17 марта 2016 в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 17.03.2016 № 224 произошла реорганизация ФГБОУ ВО «ВГТУ» и ФГБОУ ВО «ВГТУ». В соответствии с приказом от 17.03.2016 № 224 после присоединения ВГАСУ к ФГБОУ ВО «ВГТУ» имущество, закрепленное за ВГАСУ, в полном объеме закрепляется за ФГБОУ ВО «ВГТУ».

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 22.10.2019 № 476/1 правообладателем данного здания («Общежитие»), имеющего аналогичные характеристики: 2 этажа, площадь 1208 кв.м, является ФГБОУ ВО «ВГТУ».

При наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ФГБОУ ВО «ВГТУ» к ТУ Росимущества Воронежской области по делу № А14-21090/2021 просит в резолютивной части решения суда определить нового собственника (правообладателя) объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» (<...>) и указать на необходимость исполнения последним требований предусмотренных охранным обязательством от 19.09.2007 №'737, соблюдение порядка и условий его выполнения.

Исследовав доказательства, заслушав представителей истца, оценив все в совокупности, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

В силу абзаца 5 ч. 1 ст. 216 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат только собственнику (ст. 209 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам ч. 3 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно ст. 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права оперативного управления (права собственности ) не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. В силу ч. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

С учетом изложенных норм, у учреждения имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Воля истца на отказ от права оперативного управления на нежилое помещение здание общежития с кадастровым номером 36:04:0102019:253, номером в реестре федерального имущества В12380001280, площадью 1246,4 кв. м., расположенное по адресу: <...> выражена в письмах исх. № 01-15/406 от 20.07.2021, исх. 01-15/612 от 06.10.2021 , согласована с МИНОБРНАУКИ РОССИИ, (письмо исх. от 15.07.2021 № МН-21/2976 на № 01-14/135 от 24.05.2021).

До настоящего времени каких-либо распорядительных актов уполномоченного органа государственной власти в сфере использования государственного (федерального) имущества не принято.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом являются Росимущество и его территориальные органы.

В силу п.п. 5.3, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество:

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

В соответствии с п. 4 Положения о Территориальном управлении Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 №63, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Ссылка Территориального управления Росимущества в Воронежской области на невозможность осуществления полномочий собственника в отношении спорных нежилых помещений и невозможность передачи иным лицам несостоятельна.

П 4.1.9 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Воронежской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, предусмотрено, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637.

Иск о возложении обязанности совершить действия по принятию в казну Российской Федерации объектов недвижимого имущества и прекратить право оперативного управления истца на данные объекты недвижимости в рассматриваемом случае является надлежащим средством защиты, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства.

Принимая во внимание изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о прекращении права оперативного управления и обязаниии ответчика принять в казну РФ спорное имущество.

Доводы ответчика о возможности передачи объекта в муниципальную собственность не имеют отношения к рассматриваемому спору. Процедура передачи объекта иному собственнику или иному владельцу не может лишать истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ, госпошлина относится на ответчика. Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела не рассматривается, поскольку в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ ответчики по настоящему спору освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить право оперативного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный технический университет», г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) на здание общежития с кадастровым номером: 36:04:0102019:253, номером в реестре федерального имущества В12380001280, площадью 1246,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в казну Российской Федерации от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный технический университет», г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) здание общежития с кадастровым номером: 36:04:0102019:253, номером в реестре федерального имущества В12380001280, площадью 1246,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.


Судья Л.В.Романова