Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А46-17171/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17171/2021
26 октября 2021 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 25 октября 2021 года, дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018522, идентификационный номер налогоплательщика 5503242252, адрес: 644099, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «ЧелСтрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 24.05.2021 сроком действия до 31.12.2021),



установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – Госстройнадзор Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «ЧелСтрой» (далее также – ООО СК «ЧелСтрой», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании требование Госстройнадзором Омской области поддержано по основаниям, приведённым в заявлении.

ООО СК «ЧелСтрой», извещённым о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующего в деле лица, суд установил следующие обстоятельства.

Должностным лицом Госстройнадзора Омской области в период с 06.08.2021 по 02.09.2021 на основании распоряжения от 03.08.2021 № 442-р в отношении ООО СК «ЧелСтрой» проведена внеплановая выезда проверка, предмет которой – исполнение предписания от 28.04.2021 № 06/1-06/15 (срок исполнения в отношении всех установленных нарушений – до 28.07.2021), выданного в связи со строительством модульной газовой котельной по адресу: <...> (акт проверки от 28.04.2021 № 06/1-07/28).

В ходе проведения проверки установлено (акт проверки от 02.09.2021 № 06/1-08/70), что обществом, вопреки требованиям предписания от 28.04.2021 №06/1-06/15, не устранены нарушения:

– в журнал производства работ № 2 (раздел 3) с 23.12.2020 не вносятся сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (нарушение Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), утверждённого Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7);

– не представлены акты освидетельствования скрытых работ, подписанные представителем застройщика по вопросам строительного контроля, являющимся специалистом по организации строительства, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства (в соответствии с частью 1 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ)) (нарушение проекта – раздел 9 Ю.ИС-18169/19-ПОС);

– цветовые решения фасадов не соответствуют проекту (нарушение проекта – Ю.ИС-18169/19-АР, листы 8, 9);

– марка дизель генератора не соответствует проекту (нарушение проекта Ю.ИС-18169/19-ИОС1.1ПЗ, лист 5);

– марка комбинированной горелки (газ/дизельное топливо) не соответствует проекту (нарушение проекта Ю.ИС-18169/19-ИОС 7.1, лист 1);

– при устройстве фундамента котельной Фм1 не выполнена бетонная подготовка марки В 7.5 толщиной 100 мм (нарушение проекта Ю.ИС-18169/19-КР, лист 4);

– обратная засыпка фундамента Фм1 выполнена песком без устройства щебеночного основания (нарушение проекта Ю.ИС-18169/19-КР, лист 4).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 02.09.2021 главным специалистом первого территориального отдела Госстройнадзора Омской области ФИО3 в отношении ООО СК «ЧелСтрой» (в отсутствие представителя лица при его надлежащем извещении) протокола № 272 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, повлекло обращение административного органа в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объект данного правонарушения – общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора), объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, субъектом выступает, в том числе юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание, с субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

В соответствии с частью 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее также – Положение).

Согласно пункту 8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении нарушений в результате проведенной проверки должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании от 28.04.2021 № 06/1-06/15, Госстройнадзором Омской области установлен факт неустранения ООО СК «ЧелСтрой» поименованных в нём нарушений. Это следует из акта проверки от 02.09.2021 № 06/4-08/70, предписания от 02.09.2021 № 06/1-06/32, протокола № 272 об административном правонарушении от 02.09.2021.

Таким образом, наличие в действиях ООО СК «ЧелСтрой» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Как указывалось ранее, объективная сторона рассматриваемого административного проступка состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют сведения о выполнении заинтересованным лицом исчерпывающей, реально направленной на достижение результата к устранению выявленных Госстройнадзором Омской области нарушений, приведённых в предписании, совокупности мероприятий, следовательно, суд не может прийти к заключению о совершении вменяемого обществу деяния при отсутствии его вины.

Таким образом, в поведении заинтересованного лица имеются событие и все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол № 272 об административном правонарушении от 02.09.2021 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа, нарушений при производстве дела об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, заявителем не допущено.

Срок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не истёк.

Признание допущенного административного проступка малозначительным противоречит разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заключённым в абзаце третьем пункта 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку при установленных фактических обстоятельствах отсутствуют предпосылки для признания его таковым.

Принимая во внимание приведённые выше обстоятельства, а также наличие сведений о привлечении ранее общества к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ (постановление № 82 по делу об административном правонарушении от 28.05.2021, вступившее в законную силу 23.06.2021), суд считает необходимым назначить заинтересованному лицу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «ЧелСтрой» (зарегистрировано юридическим лицом 23.04.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области, основной государственный регистрационный номер 1187456018397, идентификационный номер налогоплательщика 7451434067, адрес: <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

единый казначейский счёт: 40102810245370000044;

номер казначейского счёта: 03100643000000015200;

получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН получателя: 4200000206;

КПП получателя: 420501001;

банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск;

БИК: 015209001;

ОКТМО: 52701000;

КБК 49811601191010005140;

назначение платежа: наименование дохода, дата, № постановления (решения).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич