Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А16-2806/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2806/2021
г. Биробиджан
07 сентября 2022 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Козыревой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Масис» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании отказа департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области № 01-11/2800 от 13.10.2021 в продлении срока выполнения работ по контракту № 38 от 12.07.2021 по соглашению сторон неправомерным, об обязании заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ сроком на 15 дней по государственному контракту № 38 от 12.07.2021 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан – Головино, км. 63 – км. 72» (3 комплекс) (идентификационный код закупки: 212790102219379010100100040014211244), об обязании исключить из периода нарушения срока выполнения работ 15 календарных дней,

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 04.07.2022 № 7;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности 10.01.2022 № 01-11/13,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Масис» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее – ответчик, департамент) о признании отказа департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области № 01-11/2800 от 13.10.2021 в продлении скора выполнения работ по контракту № 38 от 12.07.2021 по соглашению сторон неправомерным, об обязании заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ сроком на 15 дней по государственному контракту № 38 от 12.07.2021 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан – Головино, км. 63 – км. 72» (3 комплекс) (идентификационный код закупки: 212790102219379010100100040014211244), об обязании исключить из периода нарушения срока выполнения работ 15 календарных дней.

Определением от 22.10.2021 исковое заявление принято к производству.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик требования истца не признал. В обоснование своих возражений указал, что отсутствуют основания для продления срока контракта в соответствии с пунктами 6 и 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Поскольку отсутствуют основания для заключения дополнительного соглашения, в действиях департамента отсутствует неправомерность. Кроме того, срок действия контракта истек. Срок исполнения обязательств по контракту не тождественен сроку действия контракта.

Истцом представлены возражения на отзыв ответчика, в которых не согласился с отзывом ответчика. Истец ссылался на специфические требования к методу укладки асфальтового покрытия предусмотренного контрактом, и на погодные условия не позволявшие выполнить работы.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель истца уточнила заявленные требования, просила суд исключить из периода просрочки исполнения обязательств по государственному контракту № 38 от 12.07.2021 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан – Головино, км. 63 – км. 72» (3 комплекс) (идентификационный код закупки: 212790102219379010100100040014211244 период с 16.08.2021 по 30.08.2021 (15 дней). Настаивала на удовлетворении уточненных требований, в связи с невозможностью проведения работ из-за паводковой ситуации.

Представитель ответчика требования не признала, по основаниям указанным в отзыве, полагает, что выполнение работ возможны были в иные периоды.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Уточненные требования не нарушают права и законные интересы, лиц, участвующих в деле и иных лиц, в связи с чем принимаются судом.

Как следует из материалов дела, между департаментом (заказчик) и обществом (подрядчик) с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 29 июня 2021 года № 0878500000221000318, заключен государственный контракт № 38 от 12.07.2021 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино, км 63 - км 72» (3 комплекс) (идентификационный код закупки: 212790102219379010100100040014211244) (далее - контракт).

Пунктом 1.1 контракта, предусмотрено что, предметом контракта является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино, км 63 - км 72» (3 комплекс) (далее - работы, объект). заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с технической частью (приложение 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Объем выполняемых работ установлен в технической части (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 2.1 цена контракта составила 36 529 164 рубля 30 копеек.

Срок выполнения (завершения) работ:

- начало выполнения работ: со дня заключения контракта;

- срок завершения работ: не позднее 15.09.2021.

Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение 2 к контракту) (пункт 5.1 контракта).

Место выполнения работ стороны указали в пункте 5.2 контракта, а именно: Российская Федерация, Еврейская автономная область, Биробиджанский район, автомобильная дорога общего пользования регионального значения Еврейской автономной области Биробиджан - Головино, км 63 - км 72 (км 69+150 - км 71+954).

График выполнения строительно-монтажных работ указан в приложении № 2 к контракту.


№
п/п

Наименование

Ед.

изм.

Кол-во

Июль 2021

Август 2021

1
2

3
4

5
6

Устройство земляного полотна из песчано-гравийном смеси



Работа на отвале, группа грунтов: 2-3

м3

7 910

7 910


2.

Уплотнение грунта вибрационными катками 2,2 т на первый проход по одному следу при толщине слоя: 25 см (6 проходов)

м3

7 910

7 910


3.

Планировка верха земляного полотна насыпи

м'

42 893

42 893


Устройство дорожной одежды


4
Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из отсевов дробления сарки 100, размер зерен до 5 мм мелкие

м3

3 364,8

3 364,80


5
Подгрунтовка основания битумом

т
16,824


16,824

6
Устройство покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м3

м3

28 040


28 040

7
Устройство присыпных обочин: из песчаногравийной смеси толщиной 5 см.

м3

280,4


280,4


На основании пункта 6.1 контракта приемка выполненных работ по объекту производится представителями заказчика и подрядчика ежемесячно на основании предоставленного подрядчиком акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) с учетом коэффициента снижения по результатам осуществления закупки, составленного на основании журнала учета выполненных работ (форма № КС-6а) с приложением подтверждающей исполнительной документации.

В срок с 20 по 25 число каждого месяца подрядчик информирует заказчика о готовности к сдаче результата выполненных работ и предоставляет заказчику два экземпляра отчетной и исполнительной документации, включающей:

- комплект рабочих чертежей, отражающих фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объекта ремонта;

- акты освидетельствования скрытых работ (при необходимости);

- документы, подтверждающие надлежащее качество и безопасность материалов, которые были применены в ходе выполнения работ по контракту;

- акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2);

- справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3);

- документы, подтверждающие объем и состав работ, выполненных в счет непредвиденных работ и затрат, предусмотренных технической частью. В случае не предоставления таких документов оплата непредвиденных работ и затрат не производится (пункт 6.2 контракта).

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 13.08.2021 № 218-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области», на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Биробиджанского муниципального района от 16.08.2021 № 21 «О введении режима «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ» «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области» и в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, а также в целях проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации, связанных с прохождением поводка на территории муниципального района, с 16.08.2021 введен режим чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Из акта о проверке состояния дороги во время паводковой ситуации по ремонту автомобильной дороги Биробиджан - Головине, км 63 - км 72 (3 комплекс) от 16.08.2021 следует, что комиссия в составе главного инженера ООО «Масис» ФИО4, производителя работ ООО «Масис» ФИО5, в присутствии представителя заказчика ФИО6 провела обследование дороги. В результате проверки выявлено, что в связи с паводковой ситуацией на участке дороги от ПК 87+00 до ПК 88+00 дорога была в воде.

Согласно акту о проверки состояния дороги во время паводковой ситуации по ремонту автомобильной дороги Биробиджан-Головино от 31.08.2021 комиссией в составе главного инженера ООО «Масис» ФИО4, производителя работ ООО «Масис» ФИО5, в присутствии представителя заказчика ФИО6 установлено, что в связи с паводковой ситуацией на участке дороги от ПК 87+00 до ПК 88+00 вода ушла с дороги.

Истец письмом от 29.09.2021 № 340 обратился к ответчику с просьбой продлить срок выполнения работ по контракту № 38 от 12.07.2021 на 15 дней. Свою просьбу общество мотивировало тем, что по независящим от подрядчика причинам (паводковая ситуация в с. Головино Биробиджанского района, а именно с 16.08.2021 по 30.08.2021 нахождение дороги на участке от ПК 87+00 до ПК 88+00 в воде), работы в указанный период времени выполнять не представлялось возможным. В качестве доказательства указанных обстоятельств общество сослалось на акты о проверки состояния дороги и фотоотчет.

Со ссылкой на положения статьи 95 Закона № 44-ФЗ, письмом от 12.10.2021 № 01-11/2800 департамент сообщил обществу, что указанные в заявлении основания не являются основанием для изменения условий контракта по соглашению сторон, в связи с чем департамент не вправе, по соглашению сторон изменить срок исполнения работ по государственному контракту ввиду того, что срок является одним из существенных его условий.

Получив отказ в продлении срока выполнения работ истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По своей правовой природе контракт № 38 от 12.07.2021 является контрактом на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, предусмотренным статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственный контракт № 38 от 12.07.2021 заключен в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, относится к категории договоров строительного подряда, предусмотренного статьей 740 Гражданского кодека Российской Федерации.

Содержание контракта № 38 от 12.07.2021 соответствует положениям главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор заключен в письменной форме, подписан уполномоченными лицами. Основания для признания настоящего контракта незаключенным или недействительным отсутствуют.

Спорные правоотношения сторон регулируются положениями Закона № 44-ФЗ, нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также общими положениями об обязательствах.

Согласно положениям пункта 7 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

На основании пункта 3 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества).

Правоотношения сторон регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2 статьи 740 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором (пункт 2 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде; в случае изменения договора обязательства считаются измененными с момента заключения соглашения сторон об изменении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

В пункте 11.2 контракта стороны установили, что не допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных контрактом в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ.

Из материалов дела следует, что обследование проводилось 16.08.2021 и 31.08.2021, начало срока контракта стороны установили с 12.07.2021 по 15.09.2021.

Истец письмом от 25.08.2021 № 291 просил провести комиссионное обследование земельного полотна на двух объектах по контракту № 10 от 12.03.2021 и контракту № 38 от 12.07.2021 с участием представителя подрядчика и ответственных за приемку работ-начальник ОТН ОГКУ «Автодорпроектконтроль» ФИО7, заместителя начальника ОТН ОГКУ «Автодорпроектконтроль» ФИО8. Просьба о проведении обследования вызвана тем, что в ходе работ установлено, что фактическая отметка профиля, зафиксированная подрядчиком, не совпадает с фактической отметкой профиля по проекту, т.е. не связана с паводковой ситуацией.

Письмом от 25.08.2021 № 290 истец сообщил ответчику, что в рамках контракта подрядчиком были выполнены подрядные работы по отсыпке дорожного полотна песко-гравийным грунтом. Однако из-за паводковой ситуации в с. Головино Биробиджанского района ЕАО отсыпка дорожного полотна протяженностью 50 метров была полностью смыта из-за паводка на р. Амур (фото прилагается). Указанные работы подрядчик планировал сдать заказчику в ближайшее время (на бумажном носителе были подготовлены КС-2 и КС-3). В виду полного уничтожения результата работ не представляется возможным осуществить закрытие этапа работ, что в свою очередь, приводит к нарушению Графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение 2 к контракту). Истец просил в кротчайшие сроки провести комиссионное обследований дорожного полотна в районе затопления с участием представителя Подрядчика и ответственным за приемку работ заместителя начальника отдела технического надзора ОГКУ «Автодорпроектконтроль» ФИО8.

По условиям пункта 4.4.19 контракта подрядчик обязан письменно в трехдневный срок уведомлять заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход работ, согласно акту обследования от 16.08.2021 о факте затопления дороги истцу и ответчику стало известно 16.08.2021, таким образом, трехдневный срок уведомления заказчика нарушен подрядчиком, поскольку он обратился только 25.08.2021.

На основании пункта 6.2 контракта с 20 по 25 число каждого месяца подрядчик информирует заказчика о готовности к сдаче результата выполненных работ, следовательно, на дату обращения к ответчику истец должен быть уведомить ответчика о готовности сдачи результатов выполненных работ.

Согласно ответа администрации муниципального образования «биробиджанский район» Еврейской автономной области на запрос суда в период с 16.08.2021 по 31.08.2021 участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино» км. 63-км.73 был подтоплен.

Однако согласно общему журналу работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения в период с 16.08.2021 по 21.08.2021 истцом производились работы по устройству земленового полотна из ПГС.

Ссылку истца на специфику технологии укладки дорожного полотна суд признает необоснованной поскольку, истец является профессиональным участником спорных правоотношений, риски несения неблагоприятных последствий связанные в том числе с погодными условиями должен был осознавать.

Фактически работы были выполнены 29.06.2022, о чем свидетельствует акт выполненных работ № 4.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона № 44-ФЗ (часть 2 статьи 34 Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять утонченные требования общества с ограниченной ответственностью «Масис» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В удовлетворении уточненных требований общества с ограниченной ответственностью «Масис» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) об исключении из просрочки исполнения обязательств по государственному контракту № 38 от 12.07.2021 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан – Головино, км. 63 – км. 72» (3 комплекс) (идентификационный код закупки: 212790102219379010100100040014211244 период с 16.08.2021 по 30.08.2021 (15 дней) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.




Судья

М.А. Козырева