Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А83-10605/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10605/2022
14 июня 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2023 г.


Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2023 г.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Можаровой М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "ЖилсервисКерчь" (298300, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, КЕРЧЬ ГОРОД, ГУДОВАНЦЕВА УЛИЦА, ДОМ 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2015, ИНН: <***>, КПП: 911101001, ИСПОЛНЯЮЩИЙ ОБЯЗАННОСТИ ДИРЕКТОРА: ФИО2)

к Администрации города Керчи Республики Крым (298300, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, КЕРЧЬ ГОРОД, КИРОВА УЛИЦА, ДОМ 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 911101001),

Государственному унитарному предприятию Республики Крым "КРЫМЭКОРЕСУРСЫ" (295001, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КРЫМСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 4-А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001, ВРЕМЕННО ИСПОЛНЯЮЩИЙ ОБЯЗАННОСТИ ДИРЕКТОРА: ФИО3)

об обязании заключить договор,

в отсутствие лиц, участвующих в деле



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "ЖилсервисКерчь" (далее по тексту – МУП “ЖилсервисКерчь”, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Керчи Республики Крым (далее по тексту – Администрация), Государственному унитарному предприятию Республики Крым "КРЫМЭКОРЕСУРСЫ" (далее по тексту – ГУП РК “Крымэкоресурсы”, ответчик), в котором просит обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы» в течение 10 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заключить с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖилсервисКерчь» договор на оказание услуг по транспортированию и размещению твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) с территории Керченского полигона в редакции истца.

Определением от 03.06.2022 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание на 21.07.2022.

Определением от 21.07.2022 суд в порядке, предусмотренном статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), перешел к судебному разбирательству и отложил судебное заседание по делу на 27.09.2022 в связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств.

Далее судебные заседания неоднократно откладывались. Так, очередное судебное заседание было отложено судом на 06.06.2023 г.

В судебное заседание представители сторон не явились, от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Также суд констатировал следующее.

В исковом заявлении указаны два ответчика: Администрация гор. Керчи Республики Крым и ГУП РК “Крымэкоресурсы”.

Вместе с тем, в просительной части иска требования предъявлены лишь к Предприятию. Также от истца в последующем поступило заявление об отказе от требований к Администрации с указанием на то, что спора между МУП “ЖилсервисКерчь”отсутствует спор.

Рассмотрев ходатайство истца суд полагает следующее.

Так, АПК РФ не предусматривает понятие исключения из числа ответчиков.

Вместе с тем, по сути, просительная часть искового заявления не содержит требований к Администрации, но Администрация указана истцом в качестве ответчика.

Таким образом, суд полагает, что наиболее верно будет рассмотреть отказ истца от иска к Администрации.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Заявление об отказе от иска подписано самим истцом и право формулирования исковых требований принадлежит истцу.

Право на отказ от иска вытекает из принципа диспозитивности, согласно которому стороны свободно распоряжаются своими процессуальными правами. В связи с этим при отказе от иска (требования) волеизъявление истца должно быть направлено на прекращение процесса вследствие утраты интереса к судебному рассмотрению спора, нежелания дальнейшего использования механизмов судебной защиты.

Как установлено частью 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Следовательно, арбитражный суд, прежде чем принять отказ истца от иска (его части), обязан проверить, не противоречит ли такой отказ закону и не нарушает ли прав других лиц.

Так, отказ истца от иска, не противоречит закону и не нарушает права ответчика и других лиц. Таким образом, суд принимает отказ истца от иска в указанной части.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Таким образом, производство по делу в части требований к Администрации подлежит прекращению.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования к ГУП РК “Крымэкоресурсы” не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Так судом установлено, что Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 19.02.2020 года по делу № 33-423/2020 на муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Жилсервискерчь», администрацию г. Керчи Республики Крым возложена обязанность солидарно передать отходы производства и потребления, расположенные на территории временной площадки накопления отходов, находящейся на земельном участке, расположенном в районе городского кладбища г. Керчи Республики Крым, складирование которых осуществляется более 11 месяцев со дня их принятия в объеме 239 148,56 куб.м, в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания и размещения на санкционированный объект размещения отходов в срок два месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с постановлением Администрации города Керчи от 11.12.2019 года № 2957/1-п «О реорганизации муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства» в форме присоединения к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖилсервисКерчь» МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» было реорганизовано путем его присоединения к МУП МОГОК РК «ЖилсервисКерчь».

Как следует из искового заявления, письмом от 15.04.2020 года МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» обратилось к руководителю МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» с просьбой о заключении договора на размещение, обезвреживание и дальнейшую утилизацию отходов ТКО в объеме 239 148,56 куб.м.

Согласно полученного ответа № 840 от 12.05.2020г. МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» может принимать отходы на полигон ТКО расположенный вблизи пгт.Багерово и пгт.Ленино исключительно от регионального оператора по обращению с отходами ГУП РК «Крымэкоресурсы».

Также письмом от 16.04.2020 года МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» обратилось к руководителю ГУП РК «Крымэкоресурсы» с просьбой о заключении с МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» договора на оказание услуг по перевозке накопленных на полигоне ТКО в г, Керчи отходов в объеме 239 куб.м, на полигон ТКО, эксплуатируемый МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» расположенный в близи пгт. Багерово и пгт. Ленино

В ответ на указанное письмо ГУП РК «Крымэкоресурсы» письмом от 23.04.2020г № 01/4071 предоставило информацию о стоимости транспортировки отходов, однако согласия на заключение договора не предоставило.

В дальнейшем, письмом от 18.08.2020 г в адрес ГУП РК «Крымэкоресурсы» было направлено письмо с просьбой предоставления договора на услуги по транспортировке отходов.

Как указывает истец, ГУП РК «Крымэкоресурсы» не предоставило адрес МУП “ЖилсервисКерчь” договор на услуги по транспортировке отходов с полигона ТКО города Керчи.

Письмом от 02.02.2021 года истец повторно обратился в адрес ГУП РК «Крымэкоресурсы» с просьбой заключения договора на вывоз 239 148,56 куб.м отходов с полигона ТКО города Керчи.

В ответ на указанное письмо ГУП РК «Крымэкоресурсы» своим письмом от 23.03.2021 г № 05/3092 указало, что ГУП РК «Крымэкоресурсы» не оказывает услуги по обращению с отходами и МУП «ЖилсервисКерчь» может заключить договор’ с организацией имеющей лицензию и санкционированный объект по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как указано в статье 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

По правилам ч. 2 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ч. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 Гражданского кодекса, п. 1 постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора и ее пределах").

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Положениями ч. 1 ст. 433 ГК РФ определено, что договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (ч. 1 ст. 438 ГК РФ).

В силу ст. 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Нормами ч.ч. 1, 2 ст. 445 ГК РФ закреплено, что в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 ГК РФ).

Как указано в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту – Закон № 89-ФЗ) региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Как верно указал истец, в соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэкоресурсы» от 12.07.2018г. «Об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым № 1, № 3, № 4, № 5 и № 6», ГУП РК «Крымэкоресурсы» определено региональным оператором по обращению, с твердыми коммунальными отходами в местах их накопления с обязанностью заключать договора с физическими и юридическими лицами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым № 1, № 3, № 4, № 5 и № 6 (за исключением территорий города федерального значения Севастополь и муниципальных образований городской округ Ялта, городской округ Алушта).

Региональный оператор приступил к исполнению своих обязательств по обращению с ТКО с 01.01.2019 года.

Постановлением Совета министров Республики Крым № 375 от 29.06.2020 года «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Крым» утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Крым.

В соответствии с таблицей 9.1. в п. 9.3. указанного Постановления, твердые коммунальные отходы с территории города Керчи размещаются на полигоне ТКО пгт. Ленино.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее — Правила № 1039), места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО. В реестр также включаются сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления ТКО.

Территория, расположенная в районе городского кладбища г. Керчи Республики Крым, на которой осуществлялось складированием отходов производства и потребления, не соответствует требованиям, предъявляемым федеральным законодательством к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, нормы права, устанавливающие обязанность для региональных операторов заключать договора на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора, не распространяются на правоотношения сторон, в рамках оказания услуг по транспортированию отходов производства и потребления с указанной территории.

Таким образом, суд соглашается с позицией ответчика о том, что ГУП РК «Крымэкоресурсы» не является субъектом, обязанным, в силу закона, заключить договор с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖилсервисКерчь» на оказание услуг по транспортированию отходов производства и потребления с территории, временного складирования отходов производства и потребления, расположенной в районе городского кладбища г. Керчи Республики Крым.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Так, истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме 6000,00 руб., что подтверждается платежным поручением № 2028 от 19.05.2022 г., которая относится на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167 – 171, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Принять отказ истца от иска к Администрации города Керчи Республики Крым, в указанной части производство по делу прекратить.

В удовлетворении исковых требований Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "ЖилсервисКерчь" к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "КРЫМЭКОРЕСУРСЫ –отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления суда апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.Е. Можарова