Резолютивная часть решения от 10 октября 2017 г. по делу № А04-7271/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7271/2017
г. Благовещенск
10 октября 2017 года
изготовление решения в полном объеме

10 октября 2017 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 311280132200050, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 3 000 руб.,



установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее – заявитель, управление) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (деле – ответчик, предприниматель, ИП Долгая Л.В.) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 000 руб.

Одновременно с исковым заявлением управление представило в суд письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на его подачу.


Определением от 21.08.2017 на основании пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 13.09.2017), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 09.10.2017).

Управление о рассмотрении спора в упрощенном порядке извещено надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 67502317900984.

Предприниматель о рассмотрении спора в упрощенном порядке извещалась по правилам ст. 123 АПК РФ, судебная корреспонденция, направленная в адрес предпринимателя, возвращена почтовым органом за истечением срока хранения, запрошенные определением от 21.08.2017 отзыв и документы ответчик не представил.


Рассматривая ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на подачу искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Управление обращалось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ИП Долгой Л.В. финансовых санкций в сумме 3 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Определением суда от 26.07.2017 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в виду наличия спора о праве. После чего, управление обратилось в суд с исковым заявлением к ИП Долгой Л.В. с теми же требованиями, полагая срок на подачу заявления пропущенным, ходатайствовало о его восстановлении.

Проанализировав представленные истцом доказательства, оценив в совокупности все обстоятельства нарушения срока, принимая во внимание недопустимость установления чрезмерных правовых и фактических преград для судебной защиты нарушенных прав и обеспечении доступа к правосудию, соблюдение принципа правовой определенности и баланса публичных и частных интересов, суд приходит к выводу о необходимости восстановления срока на подачу искового заявления о взыскании финансовых санкций.

Таким образом, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу искового заявления, подлежит удовлетворению, поскольку фактически при первоначальном обращении в суд с заявлением о выдаче судебного приказа заявитель процессуальные сроки не пропустил.


После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам, 10.10.2017 вынесена
резолютивная часть решения.

В соответствии с пунктом 39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.


Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.


ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.11.2011 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 311280132200050, ИНН <***>.

В ходе проверки своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, проведенной заявителем в отношении предпринимателя установлено, что в нарушение действующего законодательства индивидуальные сведения в отношении 6 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2016 года страхователем были представлены в УПФР РФ в г. Благовещенске с нарушением установленного срока, именно 11.08.2016.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 06.10.2016 № 038S18160001775 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заместителем начальника управления принято решение от 16.11.2016 года № 038S19160001817 о привлечении ИП Долгой Л.В. к ответственности за правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в 3 000 рублей.

Требованием от 29.12.2016 года № 038S01160097039 предпринимателю предложено уплатить финансовую санкцию в срок до 30.01.2017 года. В связи с неисполнением данного требования в добровольном порядке заявитель обратился в суд.


Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, страхователь обязан был представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ сроки представления сведений, предусмотренные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», изменены, страхователь обязан представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем. Соответствующие изменения вступили в силу с 01.01.2017 года.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место как в случае отмены соответствующей обязанности, так и в случае существенного изменения срока выполнения такой обязанности, что соответствует правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 1 постановления от 22.06.2012 № 34.

Таким образом, с 01.01.2017 ответственность за совершение правонарушения по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» наступает только в случае представления сведений позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, что существенно увеличивает период представления отчетности и улучшает положение плательщика страховых взносов.

Исходя из общеправового принципа, закрепленного в части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации, новый закон применяется, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена.

Следовательно, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о применении наказания (в рассматриваемом случае взыскание штрафа) не исполнено.


Судом установлено, что предприниматель решением управления от 16.11.2016 № 038S19160001817 привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление сведений за июль 2016 года по форме СЗВ-М в отношении 6 застрахованных лиц 11.08.2016 при сроке представления таких сведений – 10.08.2016.

При этом на момент принудительного исполнения решения от 16.11.2016 № 038S19160001817 и взыскания штрафных санкций в судебном порядке ответственность за несвоевременное представление сведений смягчена, допускается представление таких сведений не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в пункте 4.3 постановления от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 1 постановления от 22.06.2012 № 37, реализация части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, осуществляется, в том числе путем прекращения исполнения соответствующего решения (постановления).

Взыскание штрафных санкций по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» исключительно в судебном порядке предполагает принудительный механизм реализации решения о привлечении к ответственности.


Учитывая то обстоятельство, что предпринимателем индивидуальные сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2016 года представлены после истечения десятидневного срока (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2017), но до истечения пятнадцати дневного срока для их представления (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей после 01.01.2017), суд пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения спора в суде совершенное предпринимателем деяние не образует состав правонарушения, за который страхователь привлечен к ответственности, и, принимая во внимание приведенные положения части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд признает требования заявителя не обоснованными, а заявление не подлежащим удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на управление, которое в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 311280132200050, ИНН <***>) финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 000 рублей, - отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья Ю.К. Белоусова