Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А61-357/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-357/2020
29 июля 2020 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола помощником судьи Хосроевой А.В., рассмотрел в судебном заседании заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Союзу потребительских обществ Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 3500 руб.

Участвующие в деле лица, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (далее – контролирующий орган, Пенсионный фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к Союзу потребительских обществ Республики Северная Осетия-Алания (далее – страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 3500 руб., предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) за сентябрь 2018 года.

В обоснование заявленных требований Пенсионный фонд сослался на акт проверки от 19.12.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности от 30.01.2019 и требование от 04.03.2019 об уплате финансовых санкций, не исполненное страхователем в установленный для добровольной уплаты срок.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионным фондом в отношении Союза потребительских обществ Республики Северная Осетия-Алания проведена камеральная проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о страховом застрахованных лицах (СЗВ-М) за сентябрь 2018 года.

Проверка проведена на основании отчета СЗВ-М за сентябрь 2018 года, представленного страхователем в Пенсионный фонд 17.10.2018.

По результатам проверки указанной отчетности Пенсионным фондом выявлен факт непредставления в установленный срок сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) за сентябрь 2018 года в отношении семи застрахованных лиц.

По данному факту в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.12.2018 N012S18180003877, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 30.01.2019 в 10-00 час.

Акт проверки направлен страхователю заказным почтовым отправлением 21.12.2018.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 30.01.2019 в отсутствие страхователя вынесено решение №012S19180000259 о привлечении к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений (СЗВ-М) в отношении семи застрахованных лиц в виде штрафа в размере 3500 руб.

Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 01.02.2019.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 04.03.2019 №012S01190001220 об уплате в срок до 22.03.2019 финансовых санкций в размере 3500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 05.03.2019.

Сумма штрафа страхователем не уплачена, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в порядке приказного производства.

На основании заявления страхователя Арбитражный суд РСО-Алания определением от 13.08.2019 по делу №А61-3723/2019 отменил вынесенный ранее судебный приказ о взыскании со страхователя 3500 руб. финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2018 года.

В связи с отменой ранее выданного судебного приказа Пенсионный фонд 06.02.2020 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Положениями Закона N 27-ФЗ не регулируются порядок и сроки взыскания задолженности.

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) относит положения Закона N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 Кодекса по аналогии закона и к рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Данная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, на основании статьи 2 Закона N 167-ФЗ и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966, 22.01.2019 N 305-КГ18-17885, 23.01.2019 N 306-КГ18-17376.

Применительно к настоящему спору, исходя из отмены судебного приказа о взыскании со страхователя 3500 руб. финансовых санкции определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.08.2019 по делу №А61-3723/2019, Пенсионный фонд, обратившись с заявлением в арбитражный суд о взыскании этих же финансовых санкций 06.02.2020 (входящий штамп суда на заявлении), шестимесячный срок, указанный в пункте 3 статьи 48 НК РФ, не пропустил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №167-ФЗ Союз потребительских обществ Республики Северная Осетия-Алания является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений установлен статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте (абзац 5 статьи 17 закона №27-ФЗ)

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абзац 7 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абзац 8 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Абзацем 9 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с абзацем 10 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта.

Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Факт нарушения страхователем срока представления индивидуальных сведений (форма СЗВ-М) за сентябрь 2018 года, установлен в результате проведенной контролирующим органом камеральной проверки, подтверждается представленными в материалы дела актом проверки от 19.12.2018 N012S18180003877, решением №012S19180000259 от 30.01.2019, протоколом проверки от 17.10.2018 и уведомлением о принятии сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2018 года от 17.10.2018.

Сумма финансовых санкций рассчитана исходя из количества застрахованных лиц, указанного страхователем в представленных в Пенсионный фонд сведениях (форма СЗВ-М) за сентябрь 2018 года.

Требование от 04.03.2019 №012S01190001220 об уплате в срок до 22.03.2019 финансовых санкций в размере 3500 руб. страхователем не исполнено.

Нарушений контролирующим органом процедуры рассмотрения акта проверки и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, судом не установлено. Доказательств уплаты указанных в требовании сумм в материалы дела не представлено, каких-либо возражений страхователем в суд не направлено.

На основании изложенного требования заявителя полежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины, в размере 2000 руб. должны быть отнесены на страхователя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Союза потребительских обществ Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3500 руб. финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2018 года.

Взыскать с Союза потребительских обществ Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья Г.С.Родионова