Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А43-28049/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-28049/2022

г. Нижний Новгород 13 марта 2023 года


Дата объявления резолютивной части решения 06 марта 2023 года.

Дата изготовления решения в полном объеме 13 марта 2023 года.


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Курашкиной Светланы Анатольевны (шифр судьи 50-619),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЖК-СВЕТЛОЯРСКИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

к ответчику: Правительству Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

2. Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

3. Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

4. ФИО2, г. Нижний Новгород,

о взыскании 203 049 руб. 00 коп.,


при участии представителей:

от истца: ФИО3 (по доверенности от 09.09.2022),

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 26.12.2022),

от третьих лиц: 1. ФИО5 (по доверенности от 06.12.2022),

2. ФИО6 (по доверенности от 22.12.2022),

3. ФИО7 (по доверенности от 23.12.2022),

4. не явились (извещены),



установил:

заявлено требование о взыскании 203 049 руб. 00 коп. убытков.

Представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика иск не признала, полагает, что Правительство Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержали позицию представителя ответчика и ранее изложенные доводы.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, извещенной надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

В порядке пункта 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 06.03.2023, изготовление полного текста решения отложено до 13.03.2023.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не усматривает основания для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Нижегородской области от 22.12.2021 № 1210 (ред. от 04.03.2022) «Об утверждении Адресной инвестиционной программы Нижегородской области на 2022 - 2024 годы» ГКУ НО «ГУАД» определено государственным заказчиком строительства объекта регионального значения: «Реконструкция автомобильных дорог по ул. Циолковского, ул. Кузьмина, ул. Светлоярская, со строительством транспортной развязки в разных уровнях в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода. Реконструкция ул. Светлоярская от пересечения с ул. Станиславского до пересечения с пр. 70 лет Октября».

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 26.10.2021 № 06-01-03/48 утверждена документация по планировке территории, расположенной по ул. Светлоярская от ул. Станиславского до пр. 70 лет Октября в Сормовском районе города Нижнего Новгорода (далее – документация по планировке территории). Указанная документация по планировке территории разработана в целях реконструкции автомобильных дорог по ул. Циолковского, ул. Кузьмина, ул. Светлоярская со строительством транспортной развязки в разных уровнях, реконструкции ул. Светлоярская от пересечения с ул. Станиславского до пересечения с пр. 70 лет Октября в Сормовском районе города Нижнего Новгорода.

Согласно разделу IV документации по планировке территории наименование объекта – реконструкция ул. Светлоярская от пересечения с ул. Станиславского до пересечения с пр. 70 лет Октября в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода.

Назначение перспективного линейного объекта – обеспечение развития транспортной инфраструктуры в соответствии с решениями генерального плана города Нижнего Новгорода.

В разделе VI документации по планировке территории указаны земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд (включая полное изъятие, а также изъятие путем раздела исходных земельных участков), в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010494:1243, площадью 581 кв.м., адрес местоположения: <...> (стр. 19 документации по планировке территории);

- часть земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010494:1244, площадью 6 150 кв.м., площадь, подлежащая к изъятию, 2 679 кв.м., адрес местоположения: <...> (стр. 20 документации по планировке территории);

- часть земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010497:1413, площадью 13 050 кв.м., площадь, подлежащая к изъятию, 16 кв.м., адрес местоположения: <...> (стр. 20 документации по планировке территории)

Как указывает истец, на основании приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 14.07.2022 № 06-01-03/42 истцом было выполнено объединение двух земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0010494:1243 и 52:18:0010494:1244, которые входили в зону планируемого размещения линейного объекта, в один земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010494:2241, находящийся по адресу: <...>. Образуемый земельный участок с условным номером 52:18:0010494:2241:ЗУ1 будет отнесен к территориям общего пользования.

В связи с действием приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 14.07.2022 № 06-01-03/42 истец полагает, что его права владения, пользования и распоряжения земельным участком с кадастровым номером 52:18:0010494:2241 ограничены. При этом истец продолжает нести бремя содержания данного участка, в том числе по уплате земельного налога, что подтверждается платежными поручениями № 25 от 08.06.2022, № 30 от 08.07.2022, № 31 от 04.08.2022 на общую сумму 203 049 руб. 00 коп.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается законами субъектов Российской Федерации о налоге (главой 30 НК РФ для федеральной территории «Сириус») и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (федеральной территории «Сириус»).

Устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных главой 30 НК РФ, и порядок уплаты налога.

Полагая, что в результате издания соответствующего приказа у истца возникли ограничения в праве пользования земельным участком с кадастровым номером 52:18:0010494:2241, предполагающие возмещение всех убытков, которые могут возникнуть на стороне истца, последний обратился в суд с заявлением об их возмещении.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, подлежит возмещению лицом, причинившим вред.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности вследствие причинения вреда по правилам указанных статей необходимо наличие следующих условий: неправомерность решений, действия (бездействия) названных органов либо их должностных лиц; наличие вреда, доказанность его размера; причинно-следственная связь между неправомерным решением, действием (бездействием) указанных органов либо их должностных лиц и причиненным вредом; вина причинителя вреда, если вред наступил вследствие неправомерного решения, действия (бездействия) должностного лица указанных органов.

Таким образом, отсутствие одного из условий либо недоказанность одного из названных обстоятельств исключает наступление ответственности за причинение вреда.

Бремя доказывания наличия и размера вреда, причинно-следственной связи между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда лежит на истце, который должен доказать наличие вышеперечисленных условий для возмещения вреда.

Истец указывает, что государственным органом, причинившим ему вред, является Правительство Нижегородской области, с учетом возможного взыскания денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

Объединение двух земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0010494:1243 и 52:18:0010494:1244, входивших в зону планируемого размещения линейного объекта, в один земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010494:2241, площадью 6 730 кв. м., находящийся по адресу: <...>, было выполнено истцом (правообладателем) 25.10.2021.

Земельные участки с кадастровыми номерами 52:18:0010494:1243 и 52:18:0010494:1244 прекратили свое существование.

В связи с данным обстоятельством ГКУ НО «ГУАД» не смогло реализовать решение проекта межевания в составе первоначальной документации по планировке территории и инициировало работу по внесению изменений в документацию по планировке территории.

В целях уточнения перечня и характеристик образуемых земельных участков для реализации реконструкции автомобильных дорог по ул. Циолковского, ул. Кузьмина, ул. Светлоярская со строительством транспортной развязки в разных уровнях, реконструкции ул. Светлоярская ГКУ НО «ГУАД» обращается 12.05.2022 в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 31.05.2022 № 06-01-02/36 «О подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания), расположенной по ул. Светлоярская от ул. Станиславского до пр. 70 лет Октября в Сормовском районе города Нижнего Новгорода» ГКУ НО «ГУАД» разрешается подготовка документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания), расположенной по ул. Светлоярская от ул. Станиславского до пр. 70 лет Октября в Сормовском районе города Нижнего Новгорода, утвержденной приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 26.10.2021 № 06-01-03/48, в границах согласно приложению, а именно в отношении вновь образованного земельного участка.

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развитияагломераций Нижегородской области от 14.07.2022 № 06-01-03/42 утверждена документация по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания), расположенной по ул. Светлоярская от ул. Станиславского до пр. 70 лет Октября в Сормовском районе города Нижнего Новгорода, утвержденную приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 26.10.2021 № 06-01-03/48.

В разделе II данного документа указано, что необходимость внесения изменений в проект межевания территории связана с новыми данными Единого государственного реестра недвижимости: правообладателем было выполнено объединение двух земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0010494:1243 и 52:18:0010494:1244, которые входили в зону планируемого размещения линейного объекта, в один земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010494:2241.

Также указаны сведения о земельном участке, образуемом в границах зоны планируемого размещения линейного объекта (постоянный отвод) путем раздела исходного земельного участка и подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд с кадастровым номером 52:18:00104 94:2241:ЗУ1, площадью 3 260 кв.м., местоположением: <...> и земельного участка 52:18:0010494: 2241:ЗУ2, площадью 3 470 кв.м., образуемого путем раздела исходного земельного участка и остающегося у правообладателя.

11.08.2022 ГКУ НО «ГУАД» направило в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ходатайство об изъятии земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010494:2241:3У1 для государственных нужд.

Как указывает ГКУ НО «ГУАД», в настоящее время подготовлен проект распоряжения об изъятии земельных участков, согласованный с ГКУ НО «ГУАД» и проходящий согласование в других структурных подразделениях Правительства Нижегородской области.

При этом реконструкция автомобильной дороги по ул. Светлоярская от пересечения с ул. Станиславского до пересечения с пр. 70 лет Октября запланирована на 2023 - 2025 годы, в связи с чем заключать соглашения об изъятии земельных участков для государственных нужд по вышеуказанному объекту ГКУ НО «ГУАД» сможет не ранее 2023 года с учетом пределов доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Указанное обстоятельство подтверждается также отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорного земельного участка записи о наличии решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Согласно главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, подразумевает несколько стадий, в том числе обращение заинтересованного лица с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд; выявление лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию; принятие соответствующим органом решения об изъятии земельных участков, подготовка соглашения об изъятии земельных участков; определение размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд; заключение соглашения об изъятии земельных участков между правообладателем и соответствующим органом исполнительной власти или органом местного самоуправления; выплата возмещения за изымаемые земельные участки; государственная регистрация прекращения прав на изымаемые земельные участки на основании заключенного правообладателем соглашения или решения суда о принудительном изъятии земельного участка.

Материалы дела не содержат доказательств осуществления ответчиком каких-либо противоправных действий в отношении земельного участка истца, наличие вреда либо наступление каких-либо неблагоприятных последствий в связи с принятием решения об изъятии земельного участка.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В статьях 1 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен один из основополагающих принципов земельного законодательства - принцип платности землепользования, который обуславливает возникновение у лица, пользующегося земельным участком, обязанности по уплате земельного налога (собственники, землепользователи, землевладельцы) либо арендной платы (арендаторы). Наличие указанного принципа исключает возможность безвозмездного пользования земельным участком, поэтому лицо, являющееся владельцем объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, либо владельцем земельного участка, обязано возмещать стоимость такого пользования.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 2 статьи 65 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом (пункт 1 статьи 388 НК РФ).

Уплата истцом земельного налога за земельный участок является конституционной обязанностью собственника по содержанию принадлежащего ему земельного участка, и в отсутствие доказательств причинения вреда ответчиком, не является убытком в смысле, придаваемом статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, уплаченный истцом земельный налог в сумме 203 049 руб. 00 коп. к убыткам отнесен быть не может.

Аналогичная позиция указана в Определении Верховного Суда РФ от 16.09.2019 № 303-ЭС19-14704 .

При таких обстоятельствах, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что истцом не доказано наличие обязательных элементов для взыскания убытков, в связи с чем требование о взыскании убытков является необоснованным и подлежит отклонению.

Расходы по государственной пошлине в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

истцу в удовлетворении иска отказать.

Судебные расходы отнести на истца.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.А. Курашкина