Постановление от 14 апреля 2023 г. по делу № А32-55810/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-55810/2021
г. Краснодар
14 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Герасименко А.Н. и Посаженникова М.В., при участии в заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 20.12.2022), от заинтересованного лица – Главного Управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 12.01.2023), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сервис» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 по делу № А32-55810/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сервис» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному Управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании недействительным предписания от 24.09.2021 № 15/1/1.

Решением суда от 18.10.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.12.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием законных оснований для выдачи оспариваемого предписания, отсутствием процессуальных нарушений.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда и постановление апелляционного суда, удовлетворить заявленные требования. Общество полагает, что судебные акты не основаны на нормах права, приняты с грубым нарушением норм материального и процессуального права. Органы Российской Федерации, уполномоченные на освидетельствование и классификацию морских судов и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на морские суда в Российской Федерации, дали однозначный ответ о том, что выносные причальные устройства КТК-1, КТК-2, КТК-3 (далее – ВПУ), находящиеся в собственности акционерного общества «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» (далее – АО «КТК-Р»), являются морскими судами, транспортными средствами. При этом в лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 18.04.2012 серии МР-4 № 000018 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, ВПУ указаны в качестве производственных объектов для перегрузки опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно. Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта также рассматривает указанные ВПУ в качестве транспортного средства. В связи с этим выводы судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель управления отклонил их по доводам отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 4 августа 2021 года в адрес управления поступило обращение, в котором указано на нарушения обществом лицензионных требований на объекте АО «КТК-Р», расположенном по адресу: 353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, тер. Приморский округ, Морской Терминал.

В рамках рассмотрения обращения управление провело предварительную проверку, в ходе которой установлено, что АО «КТК-Р» осуществляет деятельность по погрузке нефти в морском порту по адресу: 353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, тер. Приморский Округ, Морской Терминал. Погрузка нефти на танкеры осуществляется через ВПУ, находящиеся на удалении от берега и эксплуатируется АО «КТК-Р».

АО «КТК-Р» и общество заключили договор от 29.11.2013 № R-OD-13-0208 на оказание услуг по тушению пожаров на ВПУ, расположенных в 5 км от береговой полосы, и расчетного количества разлившейся нефти и нефтепродуктов на море.

ВПУ находятся на удалении от берега и эксплуатируются АО «КТК-Р» в соответствии со свидетельством о регистрации и приложения к нему, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В период с 23.09.2021 по 24.09.2021 управлением проведена внеплановая выездная проверка совместно с Южной транспортной прокуратурой на основании распоряжения органа контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 16.09.2021 № 15, по результатам которой составлен акт проверки от 24.09.2021 № 15.

Управление установило, что общество осуществляет лицензируемый вид деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на объекте: АО «КТК-Р»: 353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, Морской Терминал, в том числе на ВПУ, по адресам места осуществления лицензируемого вида деятельности, не указанным в специальном разрешении лицензии.

Выявленное нарушение квалифицировано управлением в качестве несоблюдения положений лицензионных требований, предусмотренных пунктом 8 статьи 3, пунктом 4 части 1 статьи 5, пунктами 1, 2, 7 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1131 (далее – Постановление № 1131).

24 сентября 2021 года управление выдало обществу предписание № 15\1\1, в соответствии с которым обществу надлежит в срок до 14.03.2022 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государств, возможность нанесения которого, связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 8 статьи 3 Закон № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее – место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны) подлежит лицензированию.

Суды отклонили доводы общества относительно того, что ВПУ определены как судна, имеют сертификаты судоходства ABS, выданные американским бюро судоходства, что подтверждает отсутствие оснований для отнесения ВПУ к объектам инфраструктуры.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.11.2017 № 475 утвержден Перечень объектов инфраструктуры морского порта, который включает берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, искусственно образованные территории и подобные объекты, а также подходные каналы, фарватеры, акватории, внутренние рейды, якорные стоянки, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, и иные портовые гидротехнические сооружения.

Судебные инстанции отметили, что ВПУ – это рейдовый причал, представляющий собой бочку или пал специальной конструкции, совмещающий функции швартовного и погрузо-разгрузочного устройства (СП 444.1326000.2019 «Свод правил. Нормы проектирования морских каналов, фарватеров и зон маневрирования», утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.05.2019 № 159).

ВПУ не используется как транспортное средство для перевозки груза или пассажиров, а предназначено для швартовки в открытом море, осуществляющее функции погрузочно-разгрузочного устройства.

Согласно письму Российского морского регистра судоходства от 21.05.2021№ 185-430-5-136201 плавучее причальное сооружение, предназначенное для швартовки и стоянки судов и не используемое как транспортное средство для перевозки грузов и пассажиров, относится к объектам инфраструктуры.

Таким образом, судебные инстанции пришли к выводу, что общество обеспечивает деятельность по тушению пожаров на данных объектах инфраструктуры, то к нему подлежат применению положения о лицензировании деятельности.

В нарушение указанных норм в лицензии от 10.11.2011 № 23-07-2021-001554, выданной обществу, не указаны адреса, на которых фактически общество осуществляет деятельность по тушению пожаров, а именно: на ВПУ.

Судебные инстанции учли, что общество не оспаривает факт осуществления им деятельности по тушению пожаров на указанных в предписании ВПУ.

С учетом изложенного судебные инстанции установили соблюдение порядка и процедуры вынесения оспариваемого предписания и пришли к верному выводу о законности выданного предписания.

Доводы общества были предметом исследования судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 названного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов(часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 по делу № А32-55810/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.Г. Маркина

Судьи А.Н. Герасименко

М.В. Посаженников