Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А16-3386/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3386/2023
г. Биробиджан
17 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Столбовой С.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дедешко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ПОРТОВИК" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (с. Амурзет октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 79:02:1300008:27, 79:02:1300008:28, 79:02:1300008:173,

в отсутствие истца и ответчика;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПОРТОВИК" (далее - заявитель, общество, ООО «Портовик») обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 79:02:1300008:27, 79:02:1300008:28, 79:02:1300008:173.

В обоснование иска указано, что указанные земельные участки находятся в пограничной береговой зоне реки Амур. ООО «Портовик» подало заявление о проведении аукциона по продаже (или на право заключения договора аренды) земельного участка находящегося в государственной собственности. Администрация отказала, указав на ограничительный характер использования данных участков, предусмотренный статьей 56 Земельного Кодекса РФ. Администрация письмом отказала в заключении договоров аренды земельных участков. На указанном участке находится здание для обслуживания порта, а общество использует данные участки в своей деятельности.

Ответчик в отзыве на иск указал, что требование необоснованно, так как земельные участки не являются собственностью муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», расположены в пределах береговой зоны реки Амур, входят в состав единого землепользования участка 79:02:0000000:38.

В судебное заседание стороны не явились. суд рассмотрел иск в порядке статьи 156 АПАК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании представителя сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Портовик» в своей деятельности использует земельные участки с кадастровыми номерами 79:02:1300008:27, 79:02:1300008:28, 79:02:1300008:173 в целях портовой деятельности судов и транспортного перехода в зимний период времени. Названные земельные участки находятся в пограничной береговой зоне реки Амур. Согласно выпискам из ЕГРН спорные земельные участки имеют ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса РФ.

01.05.2023 ООО «Портовик» обратилось в Администрацию Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области с заявлением о проведении аукциона по продаже (или на право заключения договора аренды) земельного участка находящегося в государственной собственности.

Решением, оформленным письмом от 31.05.2023 № 2101 Администрация отказала обществу в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, указав на их расположение в водоохранной, береговой зоне, а также на ограничительный характер использования данных участков, предусмотренный статьей 56 Земельного Кодекса РФ.

Истец считая, что граждане свободны в заключении договора, обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании ответчика в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 79:02:1300008:27, 79:02:1300008:28, 79:02:1300008:173.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1, 4, 8, 24 статьи 39.11 Земельного кодекса решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной, муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан, юридических лиц (пункт 1).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае, образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке, определенном положениями пункта 4 статьи 39.11 Земельного участка.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Кодекса. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной статьи определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Из пункта 14.1 статьи 39.16 Кодекса следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования как земельного законодательства (части 3, 6 статьи 56 ЗК РФ), так и законодательства о государственной регистрации недвижимости, следует, что как в ЕГРН, так и в книгу учета арестов (КУА) записи о наложении арестов, запрещения совершения сделок с объектами недвижимого имущества и иные ограничения, могут быть внесены только на основании поступивших в орган регистрации прав копий решений соответствующих уполномоченных органов, принятых в предусмотренном Федеральным законом порядке (в том числе судебных актов).

Из материалов дела усматривается, что основанием для принятия решения к отказу послужило нахождение испрашиваемого земельного участка в границах водоохранной зоны, а также установление ограничений установленных статьей 56 Земельного кодекса РФ. Согласно отзыву на иск приказом управления природных ресурсов правительства ЕАО от 28.08.2020 №1 "Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Амур на территории Еврейской автономной области" на вышеуказанные земельные участки установлены ограничения виспользовании, с реестровыми номерами: 97:02-6.335 - часть водоохраной зоны водного объекта р. Амур, с.Амурзет, Октябрьский район, Еврейской автономной области; 97:02-6.336 - часть прибрежной защитной полосы р. Амур с.Амурзет,Октябрьский район, Еврейской автономной области; 97:02-6.636 - зона затопления территории с.Амурзет, Октябрьский район, Еврейской автономной области, прилегающая к р.Амур, затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности. Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 79:02:1300008:27, 79:02:1300008:28, 79:02:0800005:53 входят в составЕдиного землепользования с кадастровым номером 79:02:0000000:38.

Согласно материалам дела в реестр прав на спорные земельные участки внесены дополнительные сведения, об ограничениях прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, срок действия с 18.02.2022. Согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах по земельному участку отсутствуют, объекты недвижимости в границах земельных отсутствуют.

Все три участка 79:02:1300008:27, 79:02:1300008:28, 79:02:1300008:173 имеют единое землепользование с кадастровым номером 79:02:0000000:38.

Так согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости 79:02:1300008:27 площадью 287919,34 кв.м снят с кадастрового учета.

Согласно разделу "Сведения о частях земельного участка и обременениях" кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером по участку 79:02:1300008:173, площадь которого 1152 +- 12 кв.м учетный номер части 79:02:1300008:173/1 вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: приказ об установлении местоположения береговой линии от 28.08.2020 № 11 выдан: Управление природных ресурсов правительства ЕАО; текстовое и графическое описание границ водоохранной зоны, перечень координат характерных точек границ таких зон от 16.10.2020 № б/н выдан: ООО "Гелиос";

Содержание ограничения (обременения): В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; (в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; (в ред. Федеральных законов от 11.07.2011 N 190-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; (в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; (п. 5 введен Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ) 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; (п. 6 введен Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ) 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; (п. 7 введен Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ) 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах"), (п. 8 введен Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ); Реестровый номер границы: 79:02-6.335; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Часть водоохранной зоны водного объекта р. Амур с. Амурзет. Октябрьский район, Еврейской автономной области; Тип зоны: Водоохранная зона.

79:02:1300008:173/2 лист 11 - вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: приказ об установлении местоположения береговой линии от 28.08.2020 № 11 выдан: Управление природных ресурсов правительства ЕАО; Текстовое и графическое описание границ прибрежной защитной полосы, перечень координат характерных точек границ таких зон от 16.10.2020 № б/н выдан: ООО "Гелиос"; Содержание ограничения (обременения): 17. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. 18. Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. ; Реестровый номер границы: 79:02-6.336; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Часть прибрежной защитной полосы р. Амур с. Амурзет, Октябрьский район. Еврейской автономной области; Тип зоны: Прибрежная защитная полоса.

79:02:1300008:173/3 вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: приказ об установлении границ зон затопления, подтопления водами р. Амур на территории с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области от 04.02.2022 № 20 выдан: Амурское бассейновое водное управление (Амурское БВУ); текстовое и графическое описание 1раниц зон затопления, подтопления, перечень координат характерных точек границ таких зон от 15.06.2021 № б/н выдан: ООО "Бюро кадастровых инженеров"; Содержание ограничения (обременения): В границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв: 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.; Реестровый номер границы: 79:02-6.636; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Зона затопления территории с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, прилегающая к р. Амур, затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности; Тип зоны: Иная зона с особыми условиями использования территории.

Согласно разделу "Сведения о частях земельного участка и обременениях" содержащихся в выписке по земельному участку с кадастровым номером единого землепользования 79:02:0000000:38 имеются записи вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; весь указанный земельный участок расположен в водоохранной зоне (лист 13 по выписке).

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным вывод администрации о том, что установленные ограничения использования испрашиваемых земельных участков имеющих единое землепользование свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для предоставления их в аренду для целей приема судов и автотранспортных средств, обслуживания истцом данного участка (выравнивание участка, покос травы).

По правилам части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

Как установлено пунктом 4 части 15 этой же статьи, в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянка на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Совокупный анализ названных норм права показывает, что установление зон с особыми условиями использования территории ограничивает хозяйственную деятельность в пределах таких зон в целях сохранения режима охраны водных объектов.

В спорной ситуации, оценивая возможность ведения деятельности по обслуживанию и содержанию земельного участка, путем покосов и выравнивания участка в целях приема и содержания судов и автотранспортных средств суд учитывает, что осуществление указанного вида деятельности, а также деятельности которая определена в выписке по кодам ОКВЭД - торговля оптовая машинами и оборудование, прочими строительными материалами, хранение и складирование грузов, деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортном, транспортная обработка грузов непосредственно связано с нахождением людей, а также с движением транспортных средств и их стоянкой, при этом интенсивность осуществления указанной деятельности может быть высокой.

Соответственно данная предпринимательская деятельность на испрашиваемом земельном участке повлечет нарушение правового режима водоохранной зоны.

Несмотря на то, что действующее законодательство носит только ограничивающий характер в отношении земельных участков, находящихся в зонах с особыми условиями использования, не запрещая при этом предоставление заинтересованным лицам расположенных в таких зонах земельных участков в аренду. Однако, сведения о наличии ограничений, как уже было указано выше, отражены в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество как одна из характеристик объекта. Сведения, отраженные в едином государственном реестре, являются единственными надлежащими доказательствами в соответствии с положениями действующего законодательства. Использование таких участков возможно только при соблюдении установленных законом ограничений. Между тем, обществом не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что все требования и ограничения в использовании спорного участка им учтены и соблюдены, при заявленной истцом цели использования данного земельного участка общей площадью землепользования 656 116,22 кв.м.

В силу статей 11, 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что истец подал заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды (л.д. 27). О законности решения уполномоченного органа от 31.05.2023 № 2101 вопрос не ставил, однако исследование данного решения напрямую связано с исследованием вопроса о возможности восстановления нарушенных прав заявителя посредством обязания администрации Октябрьского муниципального района ЕАО согласовать предоставление участков в аренду без проведения торгов путем заключения договоров.

Кроме того, земельные участки в <...>, ЕАО, Октябрьского района, с кадастровыми номерами 79:02:1300008:27, 79:02:1300008:28,79:02:1300008:173 не являются собственностью муниципального образования. Приказом управления природных ресурсов правительства ЕАО от28.08.2020 №1 "Об установлении местоположения береговой линии (границыводного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитныхполос реки Амур на территории Еврейской автономной области" навышеуказанные земельные участки установлены ограничения виспользовании, с реестровыми номерами:

-97:02-6.335 - часть водоохраной зоны водного объекта р. Амур,с.Амурзет, Октябрьский район, Еврейской автономной области;

- 97:02-6.336 - часть прибрежной защитной полосы р. Амур с.Амурзет,Октябрьский район, Еврейской автономной области;

- 97:02-6.636 - зона затопления территории с.Амурзет, Октябрьскийрайон, Еврейской автономной области, прилегающая к р.Амур,затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентнойобеспеченности. Земельные участки с кадастровыми номерами79:02:1300008:27, 79:02:1300008:28, 79:02:0800005:53 входят в составЕдиного землепользования с кадастровым номером 79:02:0000000:38.

Поскольку законодательством Российской Федерации не установленоособенностей связанных с владением и распоряжением земельнымиучастками, предоставляющими собой единое землепользование, обороттаких земельных участков осуществляется в соответствии с общимиположениями гражданского и земельного законодательства применительно кединому земельному участку.

В связи с изложенным в иске следует отказать.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "ПОРТОВИК" к администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области об обязании в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 79:02:1300008:27, 79:02:1300008:28, 79:02:1300008:173 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

С.К. Столбова