Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А55-23536/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-23536/2024
10 февраля 2025 года
г.Самара


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Петиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании  16-30 января 2025 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв)  дело по исковому заявлению Департамента транспорта Администрации городского округа Самара,  г. Самара,

к МП г.о. Самара «Пассажирский автомобильный транспорт»,  г. Самара,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации г.о. Самара, Департамента финансов г.о. Самара,

о взыскании

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 17.04.2024,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 15.05.2024

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта Администрации городского округа Самара (далее – Департамент, истец) обратилось  в арбитражный суд Самарской области с иском к МУП г. Самара «Пассажирский автомобильный транспорт» (далее - МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс», ответчик, Предприятие), в котором просит взыскать денежные средства в размере 15 350 985 руб. 46 коп.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Администрация г.о. Самара, Департамент финансов г.о. Самара.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16 по 30 января 2025 года до 09 час. 30 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, представил в материалы дела копии платежных поручений.

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Согласно представленному в материалы дела отзыву  Департамент финансов г.о. Самара поддерживает требования истца.

На основании стати 156 АПК РФ суд рассматривает исковое заявление в отсутствие представителей третьих лиц, которые надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, оценив в совокупности в соответствии со ст. ст. 71, 168 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд  не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в 2022 году между Департаментом транспорта Администрации городского округа Самара и муниципальным предприятием городского округа Самара «Пассажирский автомобильный транспорт» заключен договор от 23.03.2022 № 11-22 о предоставлении субсидий из бюджета городского округа Самара в целях предупреждения банкротства муниципального предприятия городского округа    Самара (далее - Договор № 11-22).

Размер субсидии, перечисленной МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» по указанному договору составил 63572600,03 руб., что подтверждается платежным поручением №306 от 04.04.2022 года.

Договор № 11-22 заключен в соответствии Постановлением Администрации городского округа Самара от 14.01.2020 № 5 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара в целях предупреждения банкротства муниципальных предприятий городского округа Самара» (далее - Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка субсидии предоставляются в целях частичного финансового    обеспечения затрат,  связанных с производством (реализацией) товаров,  выполнением   работ,   оказанием услуг, и направляются на погашение денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей.

В соответствии с п. 3.1. Получатель субсидии (Ответчик) в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня получения субсидии представляет Куратору (Истцу) отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, определенной типовой формой соглашения (договора) о предоставлении субсидии, установленной финансовым органом городского округа Самара, с приложением заверенных документов, подтверждающих соблюдение условий расходования субсидий, предусмотренных п. 2.4 настоящего Порядка, и погашение задолженности, подтвержденной документами, представленными в соответствии с п. 2.2 Порядка, документы, подтверждающие фактически понесенные затраты (копии платежных поручений), а также отчет о достижении результатов предоставления субсидии по форме, определенной типовой формой соглашения (договора) о предоставлении субсидии, установленной финансовым органом городского округа Самара.

На основании п. 3.2. Порядка Куратор (Истец) в течение 1 (одного) рабочего дня со дня поступления документов, указанных в п. 3.1 Порядка, регистрирует их и в течение 7 (семи) рабочих дней со дня регистрации проводит проверку документов, представленных получателем субсидии (Ответчик), на их соответствие перечню документов и требованиям, установленным п. 3.1 Порядка, соответствия понесенных затрат требованиям, установленным п. 1.2 и 2.11 Порядка, размера понесенных затрат  размеру  субсидий,  указанному  в договоре  о предоставлении субсидии, а также на предмет достижения значения результатов предоставления субсидии, установленных договором о предоставлении субсидии.

Согласно п. 3.3. Порядка по результатам проверки Куратор (Истец) в течение 7 (семи) рабочих дней со дня регистрации документов:

- в случае несоответствия понесенных затрат требованиям, установленным п. 1.2 и 2.11 Порядка, принимает решение о возврате субсидии (части субсидии) в бюджет городского округа Самара в объеме, использованном с нарушением указанных требований Порядка;

- в случае недостижения значения результатов предоставления субсидии, установленных договором о предоставлении субсидии, принимает решение о возврате предоставленной субсидии (части субсидии) в бюджет городского округа Самара в объеме, пропорциональном величине недостижения значения результата предоставления субсидии.

По результатам проверки выявлено, что ответчиком не предоставлены документы, подтверждающие понесенные затраты в сумме 15350985,46 руб. на погашение денежных обязательств пред истцом, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2022 года по делу № А55-24411/2022.

Как указывает истец, данные денежные средства ответчиком перечислены не на цели, указанные в п. 1.2 Порядка, тем самым ответчик не подтвердил достижение значения результатов предоставления субсидии.

В случае несоответствия понесенных затрат требованиям, установленным п.п. 1.2 и 2.11 Порядка, Куратор (Истец) принимает решение о возврате части субсидии в бюджет городского округа Самара в объеме, использованном с нарушением требований Порядка (п. 3.3 Порядка).

Истцом в адрес Ответчика письмами исх.  1-03/3-03-00-01/2910 от 23.06.2022, исх. 1-03/3-03-00-01/2867 от 25.10.2023, исх. 1-03/3-03-00-01/3243 от 29.11.2023, исх. 1-03/3-03-00-01/3324 от 07.12.2023 направлены требования о возврате части субсидий в бюджет городского округа Самара.

Поскольку средства субсидии в бюджет городского округа Самара не возвращены, истец обратился в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из части 3 статьи 78 БК РФ следует, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно п. 1.2 Порядка субсидии предоставляются в целях частичного финансового    обеспечения затрат,  связанных с производством (реализацией) товаров,  выполнением   работ,   оказанием услуг, и направляются на погашение денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Договор № 11-22 заключен в целях предупреждения банкротства Предприятия (далее - Договор).

Заключение указанного договора свидетельствует о соответствии заявления Предприятия критериями отбора получателей субсидий (п. 1.7 Постановления Администрации г.о. Самара от 14.01.2020 года №5).

Согласно п. 2.1 Договора, Департамент предоставил Предприятию субсидию в размере 63572600,03 рублей.

04.04.2022 года платежным поручением №306 на расчетный счет Предприятия поступили субсидии в размере 63572600,03 рублей.

В последующем Предприятием была сдана отчетная документация об осуществлении расходов. В данном отчете была допущена техническая ошибка: Поступило средств всего - 63 572 300,03 руб., в том числе из бюджета г.о. Самара 63 572 600,03 руб. (общая сумма поступивших средств меньше суммы, поступившей в том числе). Данная техническая ошибка исправлена.

В соответствии с п. 1.2. Постановления Администрации г.о. Самара от 14.01.2020 года №5 и п. 1.1.1. Договора: Субсидии предоставляются в целях частичного возмещения затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, и направляются на погашение денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей.

Так, 15350985,46 рублей источником финансового обеспечения которых являлись субсидии расходовались Предприятием следующим образом:

-           12 580 258,17 рублей - это просроченные платежи по Мировому соглашению заключенному 23.10.2019 года с ПАО «Промсвязьбанк». Данный платеж был самостоятельно перенесен банком на картотеку и принудительно списан в счет погашения просроченной задолженности.

-           106 000 рублей - выплачено Предприятием самостоятельно по Мировому соглашению заключенному 23.10.2019 года с ПАО «Промсвязьбанк».

-           345 760,53 рублей - заработная плата работникам Предприятия.

-           2 321 078,44 рублей - налоги и сборы уплаченные МИФНС России №22 по Самарской области.

Согласно п. 2.11. Порядка, Субсидии расходуются на погашение денежных обязательств и (или) требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязательных платежей и не могут расходоваться на осуществление выплат кредиторам по долговым обязательствам, не связанным с уставной деятельностью муниципального предприятия городского округа Самара.

Предприятие расходовало предоставленные субсидии на выплаты по долговым обязательствам, возникшим из уставной деятельности предприятия, указанные в п. 1.2, Постановления Администрации г.о. Самара от 14.01.2020 года №5 и п. 1.1.1. Договора.

Кроме того, Предприятием учитывалось положение ст. 855 ГК РФ, согласно которой: При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими  или работавшими по трудовому договору

(контракту), по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), поручениям налоговых органов на списание и перечисление задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также поручениям органов контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов;

в четвертую очередь по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в пятую очередь по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Так как предоставленных субсидии явно недостаточно для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, Предприятие погашало задолженности согласно очередности, а именно:

-           выплата заработной платы персоналу (оплата труда лиц, работающих по трудовому договору),

-           оплата налогов и сборов МИФНС России №22 по Самарской по области является

обязательным платежом,

-           погашение денежных обязательств перед АО АКБ «Газбанк», согласно условиям заключенного 14.05.2021 года мирового соглашения.

- погашение денежных обязательств перед ПАО «Промсвязьбанк» согласно условиям заключенного 23.10.2019 года мирового соглашения.

Таким образом, субсидия представленная Департаментом согласно Договору № 11-22 распределена Предприятием в строгом соответствии с пунктом 1.2. Постановления Администрации г.о. Самара от 14.01.2020 года №5 и пунктом 1.1.1. Договора, на оплату выполненных работ, оказанных услуг, на погашение денежных обязательств, на оплату труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и на обязательные платежи.

Порядком предусмотрен возврат субсидии (части субсидии) в двух случаях (абз. 5 п. 3.3. Порядка):

в случае несоответствия понесенных затрат требованиям, установленным пунктами 1.2 и 2.11 Порядка;

в случае не достижения значения результатов предоставления субсидии, установленных договором о предоставлении субсидии.

Иных оснований Порядок не предусматривает.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает довод Департамента о нарушении ответчиком п.п. 1.2 и 2.11 Порядка в части использования субсидии с использованием нарушения, необоснованным и подлежащим отклонению.

При указанных обстоятельствах, требование Департамента о взыскании с МУП г. Самара «Пассажирский автомобильный транспорт» денежных средств, полученных в виде субсидии является необоснованным, так как факт целевого использования подтвержден.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления относятся на Департамент, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина