Решение от 9 ноября 2021 г. по делу № А06-2207/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2207/2021
г. Астрахань
09 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дияковской Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Страховая компания "Согаз-Мед" к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Астраханской области о признании недействительными:

- Акта №27 внеплановой тематической проверки в Астраханском филиале АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» от 03.12.2020г.;

- Предписания №06-13/15п от 14.12.2020г., вынесенное по результатам Акта № 27 от 03.12.2020, Заключения от 14.12.2020г. на возражения от 07.12.2020г. исх. №И-5389/Р-30/20 Астраханского филиала АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», в части требований об уплате в бюджет Фонда за счет собственных средств штраф размере 196 183,34 рублей и возврате денежных средств в размере 1 961 833,37 рублей.

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;

по встречному исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования АО к Акционерному обществу "Страховая компания "Согаз-Мед" в лице Астраханского филиала Акционерного общества "Страховая компания "Согаз-Мед" о взыскании суммы средств, использованных не по целевому назначению в размере 1 961 833,37 руб., а так же штрафа в размере – 196 183,34 руб.

Третье лицо: ГБУЗ АО «Приволжская районная больница».

при участии:

заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 18.01.2021 №Д-172/2021 (диплом); ФИО2, представитель по доверенности от 16.07.2021 № 430-2021(диплом);

от ТФОМС АО – ФИО3, представитель по доверенности от 26.05.2021 № 17 (диплом); ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2021 №1 (диплом);

от ГБУЗ АО «Приволжская районная больница» - ФИО5, представитель по доверенности от 01.03.2021 №17 (диплом); ФИО6, представитель по доверенности от 22.09.2021 г. № 59; ФИО7, представитель по доверенности от 01.07.2021 №39.


В судебном заседании 26 октября 2021 года на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29 октября 2021 года.


Акционерное общество "Страховая компания "Согаз-Мед" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Астраханской области (далее – Фонд) о признании недействительными Акта №27 внеплановой тематической проверки в Астраханском филиале АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» от 03.12.2020г. и Предписания №06-13/15п от 14.12.2020г., вынесенное по результатам Акта № 27 от 03.12.2020, Заключения от 14.12.2020г. на возражения от 07.12.2020г. исх. №И-5389/Р-30/20 Астраханского филиала АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», в части требований об уплате в бюджет Фонда за счет собственных средств штраф размере 196 183,34 рублей и возврате денежных средств в размере 1 961 833,37 рублей, а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Фонд обратился в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к Обществу о взыскании суммы средств, использованных не по целевому назначению в размере 1 961 833,37 руб., а так же штрафа в размере – 196 183,34 руб.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, просили удовлетворить их в полном объеме. По встречному исковому заявлению не согласны с заявленными требованиями, просили отказать в его удовлетворении.

Представители Фонда не согласны заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в возражениях и пояснениях суду в судебном заседании, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, удовлетворив встречный иск.

Представители заинтересованного лица поддержали позицию заявителя, просили удовлетворить заявленные требования, отказав в удовлетворении встречного иска.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Обществом и Фондом заключен договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования от 30.12.2019г. №1, в соответствии с условиями которого Фонд принял на себя обязательства по финансовому обеспечению деятельности Общества в сфере обязательного медицинского страхования в 2020 году, а Общество обязалось оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными в территориальной программе обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств.

На основании приказа Фонда №266 от 20.11.2020г., в Астраханском филиале Общества была проведена внеплановая тематическая проверка за период с 01.01.2020г. по текущий период 2020г. на предмет обоснованности финансового обеспечения из средств ОМС фельдшерских /фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) Астраханской области (п. 1 Программы проверки от 20.11.2020г.).

Результаты проверки отражены в Акте внеплановой тематической проверки №27 от 03.12.2020г. (далее - Акт проверки), подписанном заявителем с возражениями в виде Протокола разногласий от 07.12.2020г. к Акту проверки (далее - Протокол разногласий).

Рассмотрев протокол разногласий, 17.12.2020г. Фонд направил в адрес Общества Заключение от 14.12.2020г. на возражения от 07.12.2020г. исх. №И-5389/Р-30/20 Астраханского филиала Общества по акту внеплановой тематической проверки от 03.12.2020г. №27, изложенные в Протоколе разногласий (далее - Заключение).

По результатам внеплановой проверки, Фондом было вынесено Предписание №06-13/15п от 14.12.2020г. (далее - Предписание).

На основании Акта проверки и Предписания Обществу вменено нарушение условий Договора о финансовом обеспечении ОМС - «в нарушение п. 2.6 Тарифного соглашения на 2020 год, при отсутствии медицинской помощи, оказанной ФАПами ГБУЗ АО «Приволжская РБ», Обществом в ГБУЗ АО «Приволжская РБ» (далее - медицинская организация, МО) были необоснованно направлены средства ОМС в размере 1 961 833,37 руб.», а именно, средства на финансовое обеспечение ФАПов ГБУЗ АО «Приволжская РБ» п. Начало, п. Ассадулаево, п. Нартовский, п. Яманцуг, с. Водяновка, с. Кулаковка за период с марта по июль 2020г.

Предписанием Фонд указал на необходимость возврата в бюджет Фонда средства ОМС, использованные не по целевому назначению в сумме 1 961 833,37 руб. и уплате штрафа в бюджет Фонда в сумме 196183,34 руб.

Общество, не согласившись с выводами Фонда о нецелевом использовании денежных средств и выданным предписанием об устранении нарушений №06-13/15п от 14.12.2020г. обратилась в суд с настоящим заявлением

Фонд обратился в суд со встречным исковым заявлением к Обществу, в котором указал, что 14.12.2020 в адрес Общества было направлено Предписание №06-13/15п от 14.12.2020г об устранении нарушений, которое до настоящего времени Обществом не выполнено, что и послужило причиной для обращения в суд со встречным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. То есть для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

Правоотношения между страховой медицинской организацией и территориальным фондом обязательного медицинского страхования в системе обязательного медицинского страхования регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №326-ФЗ, обязательное медицинское страхование – вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 статьи 9 Закона №326-ФЗ предусмотрено, что участниками обязательного медицинского страхования являются: 1) территориальные фонды; 2) страховые медицинские организации; 3) медицинские организации.

Согласно пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В соответствии с ч. 11 ст. 40 Закона № 326-ФЗ Территориальный фонд вправе осуществлять контроль за деятельностью страховых медицинских организаций путем организации контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, проводить медико-экономический контроль, медико-экономическую экспертизу, экспертизу качества медицинской помощи, в том числе повторно, а также контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

Порядок осуществления территориальным фондом обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций установлен разделом VI Порядка организации и проведения контроля объемов сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (утв. Приказом ФФОМС от 28.02.2019г. №36) и Положением о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования (утв. Приказом ФФОМС от 16.04.2012г. №73).

Согласно разделу 5 Положения № 73 по результатам проверки составляется акт проверки.

При выявлении фактов нарушения договорных обязательств, установленных договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, в том числе фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования страховой медицинской организацией, в заключительную часть акта проверки включается обобщенная информация о направлениях нарушений договорных обязательств и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования с требованием о возврате (возмещении) страховой медицинской организацией (филиалом страховой медицинской организации) средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению страховой медицинской организацией целевых средств в соответствии с частями 11, 12 статьи 38 Федерального закона № 326-ФЗ и (или) уплате штрафов, пеней за нарушение договорных обязательств (пункт 21.3 Положения № 73).

Согласно положениям статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В пунктах 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

В соответствии со статьей 21 Закон № 326-ФЗ средства обязательного медицинского страхования формируются, в том числе за счет страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Согласно части 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в страховую медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования. Для осуществления операций с целевыми средствами страховые медицинские организации открывают отдельные банковские счета в кредитных организациях, соответствующих требованиям, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Формирование целевых средств и собственных средств страховой медицинской организации, осуществляющей деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, и использование указанных средств осуществляются в соответствии со статьей 28 Федерального закона N 326-ФЗ.

В соответствии с частью 5 указанной статьи формирование собственных средств страховой медицинской организации осуществляется в порядке, установленном договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

Принцип целевого характера бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 37 Закона № 326-ФЗ правовым основанием финансовых отношений между территориальным фондом обязательного медицинского страхования и страховой организацией является договор о финансовом обеспечении.

По договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств (часть 1 статьи 38).

Как уже указывалось ранее, согласно п. 1 Договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования от 30.12.2019г. №1, заключенного между Фондом и Обществом на 2020г., территориальный фонд принимает на себя обязательства по финансовому обеспечению деятельности страховой медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования, а страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствиями с условиями, установленными в территориальной программе обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств.

В соответствии с п. 1 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию №ДГ-1019/19/Р-30 от 01.01.2019г., заключенного между Обществом и ГБУЗ АО «Приволжская районная больница», медицинская организация обязуется оказать необходимую медицинскую помощь застрахованному лицу, а страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Принять к учету целевые денежные средства и направить их в медицинскую организации, Общество может только во исполнение условий Договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, в рамках сохранения их целевого назначения.

Из предмета указанных договоров также следует, что за счет целевых средств ОМС оплате подлежит медицинская помощь, предусмотренная территориальной программой ОМС.

По условиям Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Астраханской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2019г. №597-П (далее - ТП ОМС, Программа), в рамках программы бесплатно гражданам предоставляется первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием (Приложение №1 к ТП ОМС «Перечень видов, форм и условий предоставления медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, сроков ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановой форме»).

Особенности финансового обеспечения ФП и ФАПов предусмотрены как ТП ОМС, так и Тарифным соглашением от 29.01.2020г. на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования в Астраханской области на 2020 год (далее -Тарифное соглашение на 2020г.).

Приложением №3 к ТП ОМС «Территориальная программа обязательного медицинского страхования» установлено, что источниками финансового обеспечения ТП ОМС являются средства ОМС.

За счет средств ОМС в рамках ТП ОМС оплачивается первичная медико-санитарная помощь, оказанная в том числе медицинскими работниками со средним медицинским образованием, ведущими самостоятельный прием (Приложение №4 к ТП ОМС, раздел «Средства ОМС»).

Согласно Приложению №3 к ТП ОМС, финансовое обеспечение фельдшерских/фельдшерско - акушерских пунктов в составе медицинских организаций (при условии их соответствия требованиям, установленным нормативным правовым актом Министерства здравоохранения Российской Федерации) определяется исходя из размеров, установленных приложениями N 3, 7 к Программе.

Оплата медицинской помощи при реализации ТП ОМС производится по тарифам, утвержденным тарифным соглашением на оплату медицинской помощи в системе ОМС в Астраханской области, сформированным с учетом рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с вышеперечисленными способами оплаты медицинской помощи.

В соответствии с п.1.3.6 Тарифного соглашения на 2020 год, финансовое обеспечение ФАПов определяется исходя из нормативов, утвержденных ТП ОМС, при условии их соответствия требованиям, установленным положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным МЗ РФ.

Приложением №7 к ТП ОМС установлены средние нормативы финансового обеспечения ФАПов:

фельдшерский/фельдшерско-акушерский пункт, обслуживающий от 100 до 900 жителей, - 957,2 тыс. рублей;

фельдшерский/фельдшерско-акушерский пункт, обслуживающий от 900 до 1500 жителей, -1516,4 тыс. рублей;

фельдшерский/фельдшерско-акушерский пункт, обслуживающий от 1500 до 2000 жителей, -1702,8 тыс. рублей.

Приложением №36 к Тарифному соглашению на 2020г. установлен перечень ФАПов, соответствующих требованиям Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи. В данный перечень входят ФАПы ГБУЗ АО «Приволжская РБ» п. Начало, п. Ассадулаево, п. Нартовский, п. Яманцуг, с. Водяновка, с. Кулаковка.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации (в структуру которых в силу статей 10, 13 БК РФ входят, в том числе бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов) и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование (часть 3 статьи 306.4 БК РФ).

В указанный период медицинская помощь оказывалась ФАПами ГБУЗ АО «Приволжская РБ» с учетом требований эпидемиологической ситуации, обусловленной распространением заболевания COVID-19.

Приказом руководителя медицинской организации от 01.04.2021 № 230 (с изменениями от 17.04.2020, от 12.05.2020 и от 01.06.2020) для обеспечения доступности медицинской помощи в связи с отсутствием сотрудников старше 65 лет по причине карантина, оказание медицинской помощи на ФАПах было возложено на участковых врачей терапевтов, что не противоречит действующему законодательству.

Отказ медицинской организации в оказании гражданам медицинской помощи противоречил бы в данном случае положениям статьи 41 Конституции Российской Федерации и статьям 4 - 7, 10, 11 Закона № 323-ФЗ.

Суд учел, что основным критерием отнесения расходов на оплату медицинской помощи (заработной платы, начисления на оплату труда, прочих выплат, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, медицинского оборудования) является его целевая направленность на оказание гражданам медицинской помощи.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В рассматриваемом случае подтверждается материалами дела и не опровергнуто фондом, что вышеуказанными работниками ФАП в спорный период оказывалась медицинская помощь населению, что подтверждается представленными в материалы дела документами: журналами приема, реестрами случаев оказания медицинской помощи медицинской организации, приказами медицинской организации от 01.04.2020 № 230, № 239, от 17.04.2020 № 268, от 12.05.2020 № 320, от 01.06.2020 № 361, реестром Фонда, представленным в судебное заседание.

Судом также принято во внимание то обстоятельство, что как следует из пояснений представителей Фонда, Общества и медицинской организации, спорные реестры случаев оказания медицинской помощи не были своевременно выгружены в базу Фонда по причине некорректности их оформления, в связи с чем, Общество в адрес Фонда направило письмо от 01.09.2020 (Т. 2 л.д.88) о согласовании корректировки реестров счетов.

В период с сентября по декабрь 2020 года медицинской организаций неоднократно проводилось корректирование реестров счетов, окончательная информация была загружена в базу Фонда 03.12.2020 и была принята Фондом после окончания проверки Общества, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Доказательств того, что спорные затраты не связаны с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), а также об их чрезмерности, Фондом не представлено.

С учетом изложенного расходы на выплаты, произведенные Обществом, являются целевыми и экономически обоснованными.

Выводы Фонда основаны исключительно на формальном признаке - отсутствии своевременно направленных медицинской организацией реестров случае оказания медицинской помощи в ФАПах, что само по себе, без установления нарушения условий расходования бюджетных средств, не имеет правового значения при решении вопроса о целевом характере произведенных затрат.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу о том, что средства ОМС соответствуют целям получения, так как затрачены фактически на обеспечение застрахованных лиц медицинской помощью, предоставленной в рамках обязательного медицинского страхования.

Ввиду изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя в части признания недействительным Предписания №06-13/15п от 14.12.2020г., вынесенного по результатам Акта № 27 от 03.12.2020, Заключения от 14.12.2020г. на возражения от 07.12.2020г. исх. №И-5389/Р-30/20 Астраханского филиала АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», в части требований об уплате в бюджет Фонда за счет собственных средств штраф размере 196 183,34 рублей и возврате денежных средств в размере 1 961 833,37 рублей, а требование Фонда по встречному исковому заявлению в части взыскания суммы 1961833,37 руб. и суммы штрафа в размере 196183,34 является необоснованным, в его удовлетворении суд отказывает.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 по делу № А06-9154/2019 и от 18.02.2020 по делу № А05-10311/2019.

Поскольку в данном случае никаких последствий принятия оспариваемого предписания судом не установлено, а признанием недействительным Предписания №06-13/15п от 14.12.2020г. устраняется нарушение прав и законных интересов заявителя, то требование Общества об обязании Фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, удовлетворению не подлежат.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения. Характерной особенностью ненормативного правового акта как результата проверки является содержание в нем обязательных для исполнения предписаний, влекущих юридические последствия. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

Пунктом 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, в том числе, если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению в судах. Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 этого Кодекса.

Из материалов дела следует, что в рамках настоящего дела оспаривается составленный Фондом акт проверки №27 от 03.12.2020 г.

Акт проверки в рассматриваемом случае является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний для осуществления каких-либо действий, властно-распорядительным документом, вынесенным по итогам проведения проверки, является предписание.

При таких обстоятельствах Суд приходит к выводу, что оспоренный акт проверки, свойствами ненормативного правового акта не обладает, носит рекомендательный характер, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, в связи с чем, требование о его оспаривании не может являться предметом самостоятельной судебной оценки, а потому производство по требованию заявителя о признании акта проверки подлежит прекращению судом на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу № А76-35327/2019 и постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021 по делу № А40-21229/2021.

Руководствуясь частью 1 пункта 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным Предписание ТФОМС Астраханской области об устранении нарушений №06-13/15п от 14.12.2020г., вынесенное по результатам Акта № 27 от 03.12.2020, Заключения от 14.12.2020г. на возражения от 07.12.2020г. исх. №И-5389/Р-30/20 Астраханского филиала АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», в части требований об уплате в бюджет Фонда за счет собственных средств штраф размере 196 183,34 рублей и возврате денежных средств в размере 1 961 833,37 рублей

В части требований Акционерного общества "Страховая компания "Согаз-Мед" о признании недействительным акта проверки № 27 от 03.12.2020 г. - производство по делу прекратить.

В остальной части заявленных требований – отказать.

В удовлетворении встречного иска ТФОМС Астраханской области отказать.

Взыскать с ТФОМС Астраханской области (ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "Страховая компания "Согаз-Мед" расходы по оплате госпошлины в размере 3000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова