Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А45-15863/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15863/2017
19 сентября 2017 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтайэнергоконсалтинг», г. Барнаул к

1)государственному казенному учреждению Новосибирской области «Управление капитального строительства», 2) Министерству строительства Новосибирской области

о признании отказа в допуске к участию в электронном аукционе заявки ООО «Алтайэнергоконсалтинг», оформленного протоколом от 29.05.2017, незаконным

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явился, уведомлен,

от ответчиков 1) ФИО2, доверенность от 01.09.2017; 2) ФИО3, доверенность от 22.05.2017.

Общество с ограниченной ответственностью «Алтайэнергоконсалтинг» (далее – Истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Управление капитального строительства» (далее – ГКУ НСО «УКС») и Министерству строительства НСО, в котором оспаривает действия заказчика, уполномоченного органа при проведении закупки.

Заявитель считает, что ответчиками при проведении итогов рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.

Явку своего представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Ответчики требования заявителя полагают необоснованными, в их удовлетворении просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей ответчиков, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

Согласно пункту 10 Устава ГКУ НСО «УКС» создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области (государственных органов) в сфере строительства.

В соответствии с подпунктами. 11.1, 11.2 Устава ГКУ НСО «УКС» выполняет функции заказчика, застройщика по строительству реконструкции и капитальному ремонту объектов различного назначения.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 11-п «О возложении полномочий на министерство строительства Новосибирской области» на министерство строительства Новосибирской области возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственного заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление капитального строительства» путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, запросов котировок, запросов предложений.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

31.03.2017 г. в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона от 31.03.2017 №0151200006017000036, в котором была размещена информация о порядке и условиях проведения процедуры открытого аукциона на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Школа по ул. Первомайской в Первомайском районе».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона (или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Из материалов дела усматривается, что в рамках проведения названного аукциона ООО «Алтайэнергоконсалтинг» подало заявку на участие, в данной заявке заявитель указал, что предлагаемые в заявке товары по позиции «Плитка» соответствуют ГОСТ 6141-91, «Унитаз-компакт» и «Умывальник» соответствуют ГОСТ 15167-93, ГОСТ 30493-96, однако указано, что товарные знаки по ним отсутствуют.

В пункте 1.5.1 ГОСТ 6141-91 (СТ СЭВ 2047-88). Государственный стандарт Союза ССР. Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен. Технические условия (утв. Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1990 № 120), который является обязательным для применения, указано: «На монтажную поверхность каждой плитки должен быть нанесен товарный знак предприятия-изготовителя».

В пункте 5.3.1 ГОСТ 15167-93. Изделия санитарные керамические. Технические условия (принят МНТКС 10.11.1993) (ред. от 17.12.1997) также указано, что на каждом изделии должен быть нанесен товарный знак предприятия-изготовителя и сорт изделия.

В пункте 3.11. ГОСТ 30493-96. Изделия санитарные керамические. Типы и основные размеры (введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 30.12.1997 № 18-76) технические требования, правила приемки, маркировка, упаковка, транспортирование, хранение и гарантии изготовителя - по ГОСТ 15167.

Таким образом, заявка на участие в электронном аукционе, предметом которого является выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, согласно вышеназванным ГОСТ должна содержать указание на товарный знак.

В связи с тем, что в заявке, поданной ООО «Алтайэнергоконсалтинг», не было указания на товарный знак предприятия изготовителя, ему было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в части 4 статьи 67 Закона № 44- ФЗ.

Полномочия аукционной комиссии при проверке первых частей заявок на участие в аукционе нормативно ограничены проверкой их соответствия требованиям документации об аукционе.

Суд не принимает довод ООО «Алтайэнергоконсалтинг» о том, что «если у товарного знака нет словесного обозначения, то истец не обязан предоставить информацию о нем», потому как по факту товарный знак имеется в виде изобразительного обозначения, о чем указывает сам истец, а в аукционной заявке он указывает, что он отсутствует. Таким образом, сведения, представленные в заявке, недостоверны.

Закон № 44-ФЗ не предоставляет комиссии Заказчика права на принятие заявки, не соответствующей требованиям аукционной документации. Закон не допускает для аукционных комиссий возможности критики аукционной документации и неприменения каких-либо ее положений.

Обязанностью аукционной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в аукционе формальным требованиям, сформулированным в документации об аукционе Заказчиком.

Иной подход к решению данного вопроса об объеме компетенции аукционной комиссии и заказчика может повлечь за собой незаконное расширение полномочий комиссии и приобретение для Заказчика товаров, работ и услуг которые не соответствуют сформулированным им в документации требованиям к товарам, в целях приобретения которых он организовал аукцион.

На основании изложенного и в силу прямого указания части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ Комиссия Заказчика правомерно отказала ООО «Алтайэнергоконсалтинг» в допуске к участию в аукционе.

Суд не принимает доводы истца о несоответствии пунктов 5.7-5.10 проекта государственного контракта пунктам 23 и 24 Закона № 44-ФЗ.

Так, в пункте 23 статьи 34 Закона № 44 - ФЗ предусмотрена обязанность подрядчика предоставлять в течение 10 дней информацию о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком, только в случае если цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Такая обязанность Подрядчика предусмотрена пунктом 5.6 проекта Контракта, а именно:

«5.6. Подрядчик обязан предоставлять информацию о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены Контракта. Указанная информация предоставляется Заказчику Подрядчиком в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком».

Что касается сроков, указанных в пункте 5.7 Контракта об обязанности в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора представить Заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, заверенную Подрядчиком,

то данный пункт полностью соответствует нормам Закона № 44-ФЗ, а именно в пункте 7 статьи 30 указаны типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» разработаны типовые условия контракта, в пункте 2 которых содержатся следующие условия:

«В срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Таким образом, содержание проекта контракта полностью соответствует нормам действующего законодательства.

Суд не принимает довод истца о том, что информация о заключении контракта не размещена на сайте zakupki.gov.ru, поскольку Государственный контракт подписан в установленные Законом 44-ФЗ сроки, в подтверждение чего ответчик представил сведения с сайта zakupki.gov.ru.

Принимая во внимание изложенное, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Шашкова