Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А56-15640/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15640/2022
24 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (125475, <...>, пом. II (комнаты 9-13), ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии от 25.05.2017 № 47РПА0002384,

в заседании суда приняли участие:

от Комитета: ФИО2 по доверенности от 25.04.2022,

от Общества: ФИО3 по доверенности от 16.12.2019,

установил:

Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее – Общество) об аннулировании лицензии от 25.05.2017 № 47РПА0002384, в части осуществления лицензируемой деятельности по адресу: <...>-Н.

Определением суда от 22.02.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Комитета в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Общества возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Альфа-М» Комитетом выдана лицензия на деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, регистрационный номер лицензии 47РПА0002384 от 25.07.2017, сроком до 25.07.2022.

07.07.2020 ООО «Альфа-М» обратилось в Комитет с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением (добавлением) количества обособленных подразделений осуществления лицензируемой деятельности, в том числе, по адресу: <...>-Н.

При рассмотрении заявления о переоформлении лицензии в отношении ООО «Альфа-М» проводилась документарная проверка, в рамках которой был осуществлен анализ документов и фото-материалов, представленных ООО «Альфа-М», постановления администрации Всеволожского муниципального района от 21.02.2019 № 365.

На момент переоформления лицензии ООО «Альфа-М» образовательные организации и организации, осуществляющие обучение несовершеннолетних (далее - детские учреждения), расположенные на прилегающих территориях к торговому объекту по адресу <...>-Н, в перечне объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, утвержденных постановлением администрации Всеволожского муниципального района от 21.02.2019 № 365, не содержались.

Таким образом, на момент принятия Комитетом решения о переоформлении лицензии ООО «Альфа-М» Комитет не располагал информацией о действующих детских учреждениях вблизи объекта лицензирования.

По итогам рассмотрения заявления ООО «Альфа-М», в том числе проведенной документарной проверки Комитетом принято решение о переоформлении лицензии ООО «Альфа-М» с добавлением обособленного подразделения по адресу: <...>- Н.

В ходе проверки было установлено, что решение Комитета о переоформлении лицензии, принятое на основании нарушений установленных требований действующего законодательства и создает ситуацию, при которой осуществление ООО «Альфа-М» деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по указанному адресу, нарушает особые требования, установленные подп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закона № 171-ФЗ).

10.09.2021 в адрес ООО «Альфа-М» Комитетом направлено информационное письмо о том, что в сложившейся ситуации организация вправе подать в Комитет заявление о переоформлении лицензии с исключением несоответствующего особым требованиям подп. 10 п. 2 ст. 16 Ззакона № 171-ФЗ обособленного подразделения по вышеуказанному адресу. ООО «Альфа-М» в Комитет для переоформления лицензии не обращалось.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Комитета в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закон.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, регистрационный номер лицензии 47РПА0002384 от 25.07.2017, сроком до 25.07.2022, 07.07.2020 Общество обратилось в Комитет с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением (добавлением) количества обособленных подразделений осуществления лицензируемой деятельности, в том числе, по адресу: <...>-Н.

На основании требования подп. 10 п.2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, в том числе, прилегающих:

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

На территории Ленинградской области границы вышеуказанных прилегающих территорий в силу п. 8 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с пунктами 2, 8 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 (действовали на момент рассмотрения заявления ООО «Альфа-М»), розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих: к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения. Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 данных Правил.

В соответствии с п. 1 постановления администрации Всеволожского муниципального района от 21.02.2019 № 365 «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям (учреждениям) и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области», действовавшее на момент рассмотрения заявления ООО «Альфа-М» (далее - постановление администрации Всеволожского муниципального района от 21.02.2019 № 365), минимальное расстояние до границ прилегающих территорий к объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции от детских и образовательных учреждений, составляет 100 метров.

В соответствии с принятым постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля» в период в 2020 году со дня вступления в силу указанного правового акта внеплановые выездные проверки соискателей лицензии, лицензиатов, представивших заявление о выдаче (переоформлении) лицензии Комитетом не осуществлялись.

В силу п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году выездные проверки соискателей лицензии, лицензиатов, проведение которых являлось обязательным в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также выездные проверочные мероприятия, необходимые для получения, переоформления, продления действия разрешений, проводились посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации, видео-конференц-связи (редакция, действующая в период рассмотрения заявления ООО «Альфа-М»).

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии.

Как следует из материалов дела, в фотоматериалах, представленных ООО «Альфа-М» при подаче 07.07.2020 заявления № 6351 о переоформлении лицензии на деятельность по розничной продаже алкогольной продукции № 47РПА0002384 в связи с изменением (добавлением) количества территориально-обособленных подразделений отсутствует информация о детских учреждениях: детский развивающий центр «Волшебный островок» и частный детский сад «Микки», о наличии которых обществу было известно на момент подачи заявления о переоформлении лицензии. Однако, ООО «Альфа-М», которое осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции с 25.07.2017 (дата начала действия лицензии), не могло не знать о необходимости выполнения требований, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ, и, следовательно, имело возможность для их соблюдения, но не приняло для этого необходимых мер и предоставило недостоверные данные при подаче заявления о переоформлении лицензии, что, по мнению Комитета, является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке.

В апреле-мае 2021 года Администрацией Губернатора и Правительства Ленинградской области на основании распоряжения Губернатора Ленинградской области от 12.04.2021 № 357-рг проведена служебная проверка в отношении ведущего специалиста отдела лицензирования департамента государственного лицензирования ФИО4, проводившего документарную проверку в отношении ООО «Альфа-М», на основании представленного организацией заявления о переоформлении лицензии.

По результатам служебной проверки установлен факт совершения ФИО4 проступка, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления государственной услуги выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Ленинградской области (далее - государственная услуга) и обеспечения его исполнения Комитетом, а именно:

1) при предоставлении государственной услуги рассмотрено заявление ООО «Альфа-М, оформленное ненадлежащим образом;

2) в ходе проведения документарной проверки неверно определено месторасположение объекта лицензирования - обособленного структурного подразделения ООО «Альфа-М», планируемого к размещению в непосредственной близости к детским учреждениям, о наличии которых заявителю было известно на момент направления в комитет заявления;

3) при наличии правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги решение об отказе в переоформлении лицензии не принято.

Таким образом, суд соглашается с вводом Комитета о том, что решение о переоформлении лицензии, принятое на основании допущенных ведущим специалистом ФИО4 нарушений, установленных требований действующего законодательства, создает ситуацию, при которой осуществление Обществом деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по указанному адресу нарушает особые требования, установленные подп. 10 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ.

В связи с чем, Комитет законно и обоснованно обратился в суд с настоящими требованиями.

Довод заявителя о том, что детский развивающий центр «Волшебный островок» и частный детский сад «Микки» не являются детскими и образовательными учреждениями судом отклоняется, как основанный не неверном толковании норм права.

Чудом также установлено, что наличие указанных детских учреждений (детский развивающий центр «Волшебный островок» и частный детский сад «Микки») явилось основанием для отказа в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции обществу с ограниченной ответственностью «Аксеома», осуществляющему свою деятельность по аналогичному адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Мурино, Петровский бульвар, д.7, пом. 84-Н.

Суды в рамках дела А56-22441/2021, признавая законным и обоснонным отказ в выдаче лицензии ООО «Аксеома», установили, что согласно информации, размещенной на официальных сайтах частного детского сада "Микки" и развивающего центра "Волшебный островок", указанные учреждения принимают детей от 1,5 лет на полный (с 8.00 до 20.00), неполный день и в выходные дни, оказывают услуги по обучению несовершеннолетних (подготовку к школе, изучение английского языка, творческие занятия, и т.д.).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в данном случае заявленные Комитетом требования об аннулировании лицензии (в части осуществления лицензируемой деятельности по адресу: <...>-Н) соответствуют законодательству Российской Федерации и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Аннулировать лицензию на вид деятельности: розничная продажа алкогольной продукции (регистрационный номер лицензии 47РПА0002384 от 25.07.2017), выданную ООО «Альфа-М» (ИНН <***>), в части осуществления лицензируемой деятельности по адресу: <...>-Н.

Взыскать с общества обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (125475, <...>, пом. II (комнаты 9-13), ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская