Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А46-8975/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8975/2020
13 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 13 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Айтенову Ибраю Гапасовичу (ИНН 553703294250, ОГРН 316554300065892) о взыскании 3 000 000 руб., при участии:

от истца – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 23.01.2020 №ИСХ-20/ИСХ-350,

от ответчика – ФИО1 (паспорт), ФИО3 (удостоверение) ордер №5201,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 3 000000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В обоснование заявленного требования истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика указал на отсутствие оснований для взыскания ранее выданного гранта ввиду использования его по целевому назначению.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее – Порядок).

Порядком определяется цель предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство, критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие КФХ и единовременной помощи, условия и порядок предоставления грантов, а также возврата остатков средств гранта, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

В целях участия в конкурсе для предоставления грантов главам КФХ на создание, развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство ФИО1 14.04.2017 подана соответствующая заявка.

05.06.2017 между Министерством и ИП Главой КФХ ФИО1 заключено соглашение (договор) №1-юф о предоставлении из областного бюджета гранта на создание, развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее также - Соглашение) в общей сумме 3 000 000 руб.

Средства гранта в общей сумме 3000000 руб., источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, зачислены 15.06.2017 в сумме 2596421,05 руб., источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, зачислены 15.06.2017 в сумме 403 578,95 руб. на счет главы КФХ ФИО1 №40802810810430003056, открытый в филиале №5440 ПАО «ВТБ 24».

В ходе плановой проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта на создание и развитие КФХ от 27.12.2019, Министерством установлено: главой КФХ ФИО1 в период срока использования гранта на развитие КФХ (18 месяцев) заключен трудовой договор лишь с одним работником (трудовой договор от 02.11.2017 №1), заключенный с ФИО4

Кроме того, по истечении срока использования гранта главой КФХ ФИО1 заключен трудовой договор от 09.01.2019 №2 с ФИО5, трудовой договор от 02.12.2019 №3 с ФИО6

Таким образом, главой КФХ ФИО1 нарушено условие предоставления гранта на развитие КФХ, предусмотренное подпунктом 5 пункта 17 Порядка, пунктом 3.10 Соглашения, а именно: не обеспечено создание и течение 18 месяцев трех постоянных рабочих мест

Министерством в адрес ИП главы КФХ ФИО1 10.01.2020 направлено уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта на развитие КФХ.

Поскольку в установленный срок ответчик не возвратил денежные средства, Министерство обратилось в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетная система РФ основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано ранее, Порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм установлен Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской Области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (Приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»).

Согласно подпункту 5 пункта 17 Порядка условиями предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров являются, в том числе создание не менее одного постоянного рабочего места (за исключением рабочего места главы КФХ), основанного на трудовом договоре, на каждый 1 млн. рублей гранта на поддержку начинающих фермеров в год получения гранта на поддержку начинающих фермеров, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант на поддержку начинающих фермеров.

В соответствии с пунктом 3.10 Соглашения, условиями предоставления гранта является: создание не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 млн.руб. субсидии, но не менее одного нового постоянного рабочего места на одну субсидию в течение 18 месяцев.

Как видно из материалов дела, главой КФХ ФИО1 был заключен трудовой договор №1 с ФИО4 02.11.2017 (в пределах срока использования гранта); трудовой договор от 09.01.2019 №2 с ФИО5 и трудовой договор от 02.12.2019 №3 с ФИО6 были заключены главой КФХ ФИО1 по истечении 18 месяцев с даты получения гранта.

Вместе с тем, как указывает ответчик, отсутствие возможности создания трех рабочих мест в период срока освоения гранта вызван объективными причинами, а именно: реальным отсутствием кадров ввиду реализации проекта «Развитие молочного производства» в сельской местности (Омская область, Тюкалинский район, село Бекишево).

Министерством не оспаривается, что полученные в рамках Соглашения денежные средства освоены главой КФХ ФИО1 и использованы в соответствии с целями, определенными условиями Соглашения, Бизнес - планом проекта «Развитие молочного производства». Факта нецелевого использования субсидии в ходе проверки Министерством не установлено (акт плановой проверки от 27.12.2019).

Само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по соглашению при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии (например, Определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609 по делу № А56-4672/2016, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234 по делу № А73-13126/2017).

При указанных обстоятельствах и принимая во внимание то обстоятельство, что сумма гранта фактически использована и использована по целевому назначению; проект, предусмотренный Бизнес планом: «Развитие молочного производства» реализован; цели софинансирования достигнуты, а также принимая во внимание то обстоятельства, что условие предоставления гранта в виде создания не менее трех рабочих мест выполнено (за пределами срока освоения гранта, но в пределах срока действия Соглашения), суд полагает, что приведенные истцом доводы (о создании рабочих мест за пределами 18 месяцев с даты получения гранта) с учетом названных выше обстоятельств, не могут являться основанием для вывода о нарушении главой КФХ ФИО1 условий предоставления субсидии, как основания для её полного возврата.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3 000 000 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник