Решение от 17 января 2026 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-666/2025
г. Ярославль
18 января 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Мэрии города Ярославля (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании продлить договор от 25.05.2016 № 73 на право размещения нестационарного торгового объекта сроком на три года

при участии представителей: от истца – ФИО1, лично (паспорт), ФИО2 (доверенность от 23.05.2025), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 08.08.2024),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Ярославля (далее – Мэрия) об обязании продлить договор от 25.05.2016 № 73 на право размещения нестационарного торгового объекта (НТО) сроком на три года.

В процессе рассмотрения настоящего спора Предприниматель заявил ходатайство об уточнении заявленного требования, в соответствии с которым истец просит признать требование Мэрии от 05.02.2024 № 2/01-19-774 о выплате неустойки по договору на право размещения НТО от 25.05.2016 № 73 недействительным; обязать Мэрию продлить договор на право размещения НТО от 25.05.2016 № 73 сроком на три года.

Проанализировав уточненное заявление, суд отказал в его принятии в порядке статьи 49 АПК РФ, так как истец заявил новое самостоятельное требование. Отказ судом в принятии уточнения заявленного требования не влечет за собой отказа в предоставлении ему судебной защиты, так как он вправе обратиться в суд с новым иском (заявлением).

Также Предприниматель ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области.

Суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица, поскольку принятие судебного акта не затрагивает его прав и обязанностей.

В судебном заседании истец требования поддержал, изложил позицию по делу. Ответчик требования не признал, дал пояснения по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 04.12.2025.

После перерыв судебное заседание продолжено в присутствии представителей сторон.

Заслушав пояснения Предпринимателя и Мэрии, исследовав представленные в материалы дела доказательства на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Мэрия и Предприниматель заключили договор от 25.05.2016 № 73 на право размещения НТО, расположенного по адресу: <...> у дома № 101/6.

Данный договор действует с 25.05.2016 по 24.05.2024 (раздел 4).

Согласно раздела 4 Договора срок его действия определяется периодом с 25 мая 2016 года по 24 мая 2024 года.

В силу пункта 6.1 договора данный договор подлежит расторжению Мэрией досрочно в одностороннем порядке с уведомлением владельца нестационарного торгового объекта в случаях:

1)неосуществления владельцем нестационарного торгового объекта деятельности на месте размещения объекта в течение 3 месяцев со дня заключения договора;

2)ликвидации юридического лица, прекращения деятельности физическим лицом в качестве индивидуального предпринимателя;

3)необходимости освобождения места размещения объекта для нужд города (предоставление земельного участка в соответствии с земельным законодательством; строительство, реконструкция объектов Муниципального значения; благоустройство городских территорий) при отказе владельца нестационарного торгового объекта переместить нестационарный торговый объект на компенсационное место размещения;

4)просрочки исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 3.2 договора;

5)наличия двух и более нарушений законодательства в сфере продажи алкогольной, табачной продукции, а также санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли при осуществлении торговой деятельности на объекте владельца нестационарного торгового объекта, установленных в решениях компетентных органов о привлечении виновных лиц к административной ответственности, вступивших в законную силу;

6)наличия подтвержденных актами о соблюдении условий договора трех и более нарушений владельцем нестационарного торгового объекта обязательств, предусмотренных подпунктами 2.3.2 - 2.3.9, 2.3.11 пункта 2.3 договора;

7)несоблюдения владельцем нестационарного торгового объекта условия, предусмотренного пунктом 2.5 договора.

В разделе 2.3 договора закреплены обязанности владельца НТО. В частности владелец НТО обязан:

2.3.1. Своевременно и полностью вносить цену права на размещение нестационарного торгового объекта в размере и порядке, установленном договором.

2.3.2. Разместить нестационарный торговый объект по местоположению, указанному в пункте 1.1 договора; сохранять местоположение нестационарного торгового объекта в течение срока действия договора.

2.3.3. Использовать нестационарный торговый объект с характеристиками, указанными в пунктах 1.1, 1.2 договора, в течение срока действия договора.

2.3.4. Сохранять специализацию нестационарного торгового объекта, указанную в пункте 1.3 договора, в течение срока действия договора.

2.3.5. Обеспечить соответствие нестационарного торгового объекта требованиям к внешнему облику, конструктивным особенностям и параметрам нестационарных торговых объектов, установленным в договоре, Правилах благоустройства территории города Ярославля (далее - Правила благоустройства); обеспечить соблюдение требований к благоустройству и содержанию (уборке) территории, прилегающей к нестационарному торговому объекту, установленных в договоре, Правилах благоустройства; осуществлять содержание нестационарного торгового объекта, обеспечивающее его надлежащее состояние, в том числе техническое и эстетическое, включая ремонт и замену пришедших в негодность элементов, частей, конструкций, покраску нестационарного торгового объекта.

2.3.6. В течение 7 дней письменно уведомить Комитет о факте размещения нестационарного торгового объекта, его демонтаже.

2.3.7. Обеспечить содержание (уборку) территории, прилегающей к нестационарному торговому объекту и указанной в акте приема-передачи места размещения объекта в пределах радиуса 5 метров.

2.3.8. Заключить договор на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов; не допускать переполнения урн, контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.

2.3.9. Незамедлительно освободить место размещения объекта в случае необходимости проведения ремонтных, аварийно-восстановительных работ, работ по предупреждению или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу раздела 2.2 договора Мэрия вправе:

2.2.1. Осуществлять контроль за соблюдением владельцем нестационарного торгового объекта условий договора.

2.2.2. Составлять акты о соблюдении владельцем нестационарного торгового объекта условий договора.

2.2.3. Предъявлять владельцу нестационарного торгового объекта требование об уплате неустойки за нарушение обязательств, предусмотренных договором, в соответствии с разделом 5 договора.

2.2.4. В одностороннем порядке досрочно расторгнуть договор в случаях и порядке, указанных в разделе 6 договора.

2.2.5. Осуществить самостоятельно или с привлечением третьих лиц освобождение места размещения объекта от нестационарного торгового объекта при неисполнении владельцем нестационарного торгового объекта обязанности, установленной подпунктом 2.3.10 пункта 2.3 договора, с последующим возмещением владельцем нестационарного торгового объекта всех расходов, связанных с таким освобождением.

Согласно пункту 5.2 договора в случае однократного нарушения владельцем нестационарного торгового объекта обязательств, предусмотренных подпунктами 2.3.2 - 2.3.8, 2.3.11 пункта 2.3 договора, владелец нестационарного торгового объекта выплачивает

неустойку в размере 10% от цены права на размещение нестационарного торгового объекта, указанной в пункте 3.1 договора.

В случае повторного нарушения владельцем нестационарного торгового объекта обязательств, предусмотренных подпунктами 2.3.2 - 2.3.8, 2.3.11 пункта 2.3 договора, владелец нестационарного торгового объекта выплачивает неустойку в размере 25% от цены права на размещение нестационарного торгового объекта, указанной в пункте 3.1 договора (пункт 5.3 договора).

Мэрия установила, что Предприниматель нарушил требования пунктов 2.3.5, 2.3.7 договора, а именно: допустил ненадлежащее состояние прилегающей территории, не предпринимал меры к своеременной очистке прилегающей территории от снега и наледи; на фасадах НТО допущено наличие граффити и информационно-рекламных объявлений.

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования НТО от 11.01.2023 и фотоматериалами.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Предпринимателя направлено требование о выплате неустойки от 13.01.2023 № 2/01-21-100 в размере 12 872,3 руб. (10% от цены права на размещение НТО) в течение 30 дней со дня получения или доставки требования.

По результатам проведенного 05.02.2024 повторного обследования НТО на предмет соблюдения положений договора также установлено нарушение пунктов 2.3.5, 2.3.7 договора, а именно: прилегающая территория содержится в ненадлежащем состоянии - не обеспечена очистка прилегающей территории от снега и наледи; в границах благоустроенной территории отсутствует урна; не обеспечено надлежащее содержание НТО – на заднем и боковом фасадах объекта наличие граффити и информационно-рекламных объявлений.

По результатам обследования составлен акт от 05.02.2024 и произведена фотофиксация.

В связи с повторным нарушением в адрес Предпринимателя направлено требование от 15.02.2024 № 2/01-19-774 о выплате неустойки в размере 32180,75 руб. (25% от цены на право размещения НТО) в течение 15 дней со дня получения требования или доставки требования.

При этом установлено, что первоначально Предприниматель обратился в Мэрию с заявлением о продлении спорного договора 25.04.2024.

Рассмотрев данное обращение, Мэрия в письме от 28.05.2024 № 2/01-19-3841 указала, что в случае наличия задолженности но уплате неустойки на дату прекращения договора, его продление не представляется возможным.

Мэрия обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с исковыми требованиями о взыскании с Предпринимателя 12 873,3 руб. неустойки (дело № А82-4114/2024).

Решением суда от 19.07.2024 с Предпринимателя в пользу Мэрии взысканы 3 000 руб. неустойки. В остальной части иска отказано.

Указанная сумма неустойки Предпринимателем уплачена.

Требование Мэрии от 05.02.2024 № 2/01-19-774 о выплате неустойки в размере 32180,75 руб. Предпринимателем исполнено не было; в установленный срок не обжаловано, незаконным не признано.

Предприниматель 13.11.2024 повторно обратился в Мэрию с заявлением о продлении договора

Мэрия, рассмотрев данное обращение, в письме от 27.11.2024 № 14/01-32-8983 указала, что при наличии задолженности по уплате неустойки на дату прекращения договора, его продление не представляется возможным.

Предприниматель, полагая, что у него имеется право на продление срока действия договора, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ (вступил в силу с 01.03.2015) в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в актуальной редакции определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО.

Размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), на что указано в пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с

созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации.

В пункте 1 приложения № 15 к постановлению Правительства РФ № 353 предусмотрена возможность продления на срок до семи лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31.12.2026.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4 приложения № 15 к постановлению Правительства РФ № 353).

Из буквального содержания положений пунктов 1, 4 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации № 353 в их взаимосвязи следует, что федеральным законодателем субъекту Российской Федерации делегировано право на принятие нормативного правового акта, касающегося, в частности, сроков, на которые продлеваются договоры на размещение НТО, продление договора на размещение НТО осуществляется в порядке и на срок, устанавливаемыми нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.12.2021 № 602 "О реализации распоряжения Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-р" предусмотрено предоставление лицам, с которыми заключены договоры на право размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015 № 629 "Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля" (за исключением лиц, воспользовавшихся правом на продление таких договоров без торгов на более длительные сроки по основаниям, указанным в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, Ярославской области), при условии отсутствия на дату окончания срока действия договора задолженности по оплате цены по договору и неустоек по нему, право на продление без проведения торгов срока действия заключенного договора по его истечении.

В соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 16.12.2021 № 602 "О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 208-р" лицам, с которыми заключены договоры на право размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015 № 629 "Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля", предоставляется право на однократное продление без проведения торгов договора сроком на 3 года (для павильонов и киосков).

Указанные лица, вправе подать заявление о продлении срока действия договора на право размещения нестационарных торговых объектов не позднее истечения срока действия договора (п. 2 решения муниципалитета от 16.12.2021 № 602).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства; односторонний отказ от

исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором.

Договором от 25.05.2016 № 73 предусмотрена ответственность за нарушение его условий.

Материалами дела подтверждаются неоднократные факты нарушения Предпринимателем пунктов 2.3.5, 2.3.7 договора, о чем указано в актах проверки от 13.01.2023, от 05.02.2024.

В связи с выявленными, в частности, 05.02.2024 нарушениями Мэрией составлен акт с фотофиксацией и направлено Предпринимателю требование об уплате неустойки в соответствии с договором.

При этом неустойка по требованию от 05.02.2024 № 2/01-19-774 не уплачена.

Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80082593529621, требование об уплате неустойки, направленное Обществу 06.02.2024, прибыло в место вручения и 10.03.2024 было возвращено отправителю. Требование направлено Мэрией по адресу Предпринимателя, указанному в договоре, что соответствует пункту 9.1 договора.

Таким образом, поскольку неустойка своевременно уплачена не была, Мэрия правомерно отказала Предпринимателю в продлении срока действия договора, что соответствует пункту 1 решения муниципалитета города Ярославля от 16.12.2021 № 602.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Предпринимателя не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Е. Коваленко