Решение от 17 февраля 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Оренбург Дело № А47-19378/2023

119 февраля 20268 года февраля 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2026 года ВВ полном объеме реш ение изгпотовлено 19 офевраля 2026 голда ном объеме решение изготовлено 18 февраля 2026 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А., помощником судьи Михайловой А.А., рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "МостПроект", ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственному учреждению "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным решения от 16.08.2023 года № 01-10-14/3984 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 14/02-49 от 07.06.2022 года.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью "МостПроект" по доверенности ФИО1 и представитель государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" по доверенности ФИО2

Общество с ограниченной ответственностью "МостПроект" (далее – истец, Общество, ООО "МостПроект") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском о признании незаконным решения государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (далее – ответчик, Учреждение, ГУ «ГУДХОО») от 16.08.2023 года № 01-10-14/3984 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 14/02-49 от 07.06.2022 года (далее - решение).

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования и доводы, изложенные письменно.

Представитель ответчика просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях.


В открытом судебном заседании арбитражным судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

ГУ "ГУДХОО" (заказчик) и ООО "МостПроект" (подрядчик) по результатам торгов на основании Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен государственный контракт № 14/02-49 от 07.06.2022 (далее – контракт № 14/02-49), согласно пункту 1.1. которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить своими силами и силами субподрядных организаций по заданию заказчика работы по разработке проектной документации реконструкции моста через овраг Сухая Толкаевка на км 57+050 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Сорочинском городском округе Оренбургской области, в соответствии с условиями контракта, сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их.

Научные, технические, экономические и другие требования к проектной документации, являющейся предметом контракта, определяются техническим заданием (пункт 1.2. контракта № 14/02-49).

Согласно пункту 2.1. контракта № 14/02-49, цена контракта, объявленная победителем электронного аукциона (Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0853500000322003755 от 26 мая 2022 года) составляет 3 896 760,55 рублей, НДС не облагается, и определяется приложением № 2 «Ведомость контрактной цены» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно пункту 3.1. контракта № 14/02-49, заказчик имеет право требовать от подрядчика надлежащего исполнения настоящего контракта; во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Подпунктом 3.2.4. контракта № 14/02-49 на заказчика возложена обязанность оказывать содействие подрядчику в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных в контракте.

Пунктом 4.2. контракта № 14/02-49 на подрядчика возложены обязанности: выполнить в соответствии с заданием заказчика работу в объеме, предусмотренном техническим заданием (Приложение № 1), в соответствии с графиком приемки объемов работ (Приложение № 3), обеспечить надлежащее качество и сроки, установленные настоящим контрактом (подпункт 4.2.2.); устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту (подпункт 4.2.6.); соблюдать требования, содержащиеся в техническом задании доля выполнения работ (подпункт 4.2.7.).

Как следует из пункта 7.7. контракта № 14/02-49, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в следующих случаях:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится невозможным (пункт 2 ст. 715 ГК РФ);


- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика (пункт 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

Заказчик и подрядчик осуществляют процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке в соответствии с требованиями, установленными статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года (пункт 7.10. контракта № 14/02-49).

В соответствии с пунктом 13.1 контракта № 14/02-49 начало выполнения работ - с даты подписания контракта; окончание выполнения работ - 30 ноября 2023 года, включая прохождение государственной экспертизы.

Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 14.1. контракта № 14/02-49).

Приложением № 1 к контракту № 14/02-49 является техническое задание.

Согласно пункту 7 "Исходные данные для проектирования" технического задания, исполнитель в соответствии с п.5.2. ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004г. № 190-ФЗ определяет объем, перечень и ведет сбор исходных данных, технических условий, несет ответственность за их полноту и сроки получения. Исполнитель при необходимости запрашивает и получает от Заказчика доверенность на представление интересов Заказчика во всех государственных, административных и иных органах, организациях и учреждениях по вопросам, связанным с разработкой ПИР.

Выполнить предпроектное обследование моста, произвести необходимые измерения и промеры для выявления дополнительных дефектов конструкций моста, не учтённых в паспорте моста. Составить дефектную ведомость состояния конструкций и элементов моста на период обследования. Произвести необходимые расчеты конструкций моста, в том числе по грузоподъемности.

Использовать данные паспорта моста, выполненного ООО «Проектмостореконструкция» г. Саратов в 2009г.

Подпунктом 9.12. технического задания установлены параметры моста.

Согласно техническому заданию подрядчик обязался разработать в составе проектной документации: осуществить сбор исходных данных; выполнить предпроектное обследование моста; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; предоставить возможные варианты проектных решений; подготовить проектную и рабочую документацию; подготовить проект планировки и межевания территории; получить и согласовать с заказчиком технические условия владельцев инженерных сетей и коммуникаций и других заинтересованных людей.


Письмом № Мп-1864 от 28.02.2023 Подрядчик представил инженерно-гидрометеорологические изыскания. Заказчик вернул инженерно-гидрометеорологические изыскания с замечаниями.

05.05.2023 Заказчик письмом № 01-10-06/2089, в связи с отсутствием инженерных изысканий на согласовании у Заказчика, вариантного проектирования, которое также должно быть утверждено Заказчиком, запросил информацию у Подрядчика о ходе выполнения работ, установил Подрядчику объемы работ и разумные сроки их выполнения с целью своевременного исполнения контракта во избежание принятия Заказчиком одностороннего решения об отказе от исполнения контракта, а именно: в срок до 17.05.2023 г. предоставить инженерные изыскания и предпроектное обследование, в срок до 31.05.2023 г. представить вариантное проектирование.

Письмом № МП-2251 от 31.05.2023 Подрядчик направил исправленные инженерно-гидрометеорологические изыскания.

06.06.2023 г. письмом № 01-10-06/2583 в целях достижения результата по контракту Заказчик повторно запросил у Подрядчика информацию о ходе исполнения контракта и предложил Подрядчику выполнить определенные объемы работ в разумные сроки с целью исключения срыва национального проекта.

Письмом № МП-2345 от 16.06.2023 г. Подрядчик приостановил работы. Причиной приостановки явилось отсутствие рассмотрения Заказчиком представленных 31.05.2023 письмом № МП-2251 инженерно-гидрометеорологических изысканий.

21.06.2023 письмом № 01-10-03/2892 Заказчик выставил новые замечания к инженерно-гидрометеорологическим изысканиям.

Письмом МП-2370 от 22.06.2023 Подрядчик повторно приостановил работы по причине не предоставления сведений по интенсивности пешеходного движения, аварийности, грузонапряженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, запрашиваемые письмами № МП-2042 от 03.05.2023 и № МП-2044 от 03.05.2023.

Заказчик письмом № 10/07/1 от 10.07.2023 сообщил Подрядчику о незаконности приостановки работ, необходимости незамедлительно возобновить работы и в срок до 13.07.2023 года направить в адрес Заказчика уведомление о возобновлении работ.

11.07.2023 г. Заказчик выставил Требование № Тр-55 в адрес Подрядчика о необходимости представить в срок до 14.07.2023 г. в адрес Заказчика информацию о ходе выполнения государственного контракта № 14/02-49 от 7 июня 2022 года, а именно:

- будет ли исполнен контракт в срок до 30.11.2023 г., в том числе прохождение государственной экспертизы;

- готовы ли инженерные изыскания и предпроектное обследование моста;


- указать дату предоставления в адрес Заказчика вариантного проектирования.

В ответ на указанное Требование Подрядчик сообщил, что ответ не будет представлен до 14.07.2023 г., так как представленные вопросы требуют глубокого и тщательного изучения.


21.07.2023 г., спустя 34 дня, Подрядчик направил уведомление № МП-2450 о возобновлении работ.

В связи с тем, что запросы о предоставлении информации о ходе исполнения контракта Заказчиком были направлены в адрес Подрядчика 05.05.2023 г. письмом № 01-10-06/2089, 06.06.2023 г. письмом № 01-10-06/2583, а также Требованием Тр-55 от 11.07.2023 г. по мнению Заказчика, у Подрядчика было более чем достаточно времени, а именно 70 дней с момента направления первого запроса, для тщательно анализа проделанной Подрядчиком работы по контракту и направления такой информации в адрес Заказчика.

Поскольку по состоянию на 18.07.2023 г. ни одно инженерное изыскание, предпроектное обследование, вариантное проектирование не представлены, не откорректированы замечания по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям Заказчика от 31.05.2023, кроме того Подрядчиком дважды незаконно были приостановлены работы, 18.07.2023 г. Заказчиком принято первое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 01-10-14/3421 по ст. 715 гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с предоставлением Подрядчиком инженерных изысканий, заказчиком было отменено первое решение об одностороннем отказе 27.07.2023.

При этом, в письме об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 01-10-14/3421 Заказчиком было указано, что к представленным инженерным изысканиям имеются замечания, которые отражены в письме № 01-10-06/3598 от 27.07.2023 и в случае, если замечания не будут устранены в срок до 4 августа 2023 г., Заказчиком будет принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.08.2023 г. письмом № МП-2489 Подрядчик сообщил Заказчику о несогласии с замечаниями, выставленными Заказчиком 27.07.2023 г.

Письмом № МП-2501 от 11.08.2023 г. Подрядчик приостановил работы и попросил провести технический совет по возникшим разногласиям.

14.08.2023 письмом № 01-10-14/3902 Заказчик предложил Подрядчику удобные даты для проведения совещания, при этом, в связи с наличием замечаний со стороны Заказчика к расчетам, произведенным гидрологом Подрядчика, ответственность за которые несет ГИП, Заказчик поставил условие об обязательном присутствии на техническом совещании со стороны Подрядчика ГИПа и специалиста гидролога.

Письмом № МП-2506 от 15.08.2023 г. Подрядчик сообщил, что на техническом совещании не будут присутствовать ГИП и специалист гидролог, а будут присутствовать специалисты, которые не производили расчеты, к которым имеются замечания Заказчика.

В связи с тем, что по состоянию на 16.08.2023 г. Подрядчиком не были устранены замечания, указанные в первом решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также в связи с уклонением Подрядчика от присутствия на техническом совещании тех специалистов, с которыми возможен диалог о произведенных расчетах в инженерных


изысканиях, Заказчик принял повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 01-10-14/3984.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Проанализировав характер спорных правоотношений, исходя из содержания прав и обязанностей сторон, предусмотренных контрактом № 14/02-48, суд первой инстанции классифицирует их как правоотношения по договору подряда, регулируемые главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (§ 1, § 4, § 5) и Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу положений пункта 1, 2 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.


Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностью подрядчика является:

выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Статьей 762 Гражданского кодекса Российской Федерации обусловлена обязанность заказчика оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

Пунктом 4.2. контракта № 14/02-49 подрядчик принял на себя следующие обязательства: выполнить в соответствии с заданием заказчика работу в объеме, предусмотренном техническим заданием (Приложение № 1), в соответствии с графиком приемки объемов работ (Приложение № 3), обеспечить надлежащее качество и сроки, установленные настоящим контрактом; соблюдать требования, содержащиеся в техническом задании доля выполнения работ.

Судом установлено, что пунктом 3.2.4 контракта № 14/02-49 сторонами согласовано, что заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных в контракте.

Пунктом 30.1 Технического задания Исполнитель в соответствии с п.5.2. ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ определяет объем, перечень и ведет сбор исходных данных, технических условий, несет ответственность за их полноту и сроки получения. Исполнитель при необходимости запрашивает и получает от Заказчика доверенность на представление интересов Заказчика во всех государственных, административных и иных органах, организациях и учреждениях по вопросам, связанным с разработкой ПИР. Использовать данные паспорта моста, выполненного институтом «Проектмостореконструкция» в 2009 г. Саратов.

Согласно п. 12.10 Подрядчик обязался произвести обследование существующего моста в объеме, позволяющем произвести составление проекта по демонтажу сооружения и переустройства коммуникаций. Согласно п. 17.3 материалы по вариантному проектированию предоставляются на согласование совместно с материалами по предпроектному обследованию, инженерными изысканиями, и необходимыми расчетами.

На дату вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ни материалы по предпроектному обследованию, ни проект по демонтажу сооружения Заказчику не были представлены.

Суд принимает как обоснованные доводы заказчика о возможном срыве сроков исполнения контракта. Спорный объект (работы по реконструкции моста) был включен в план работ на 2024 год в рамках реализации


национального проекта «Безопасные качественные дороги», согласно которому работы по реконструкции моста финансируются из федерального бюджета в размере 96%. При этом, срыв указанной программы отрицательно повлиял бы в дальнейшем на объём федеральных субсидий, выделяемых Оренбургской области.

ООО "МостПроект" не предоставлены доказательства предоставления в ГУ "ГУДХОО" технического задания и программы на выполнение по разработке проектной документации реконструкции моста через овраг Сухая Толкаевка на км 57+050 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Сорочинском городском округе Оренбургской области.

Согласно части 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Частью 4 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом,


выполняющим инженерные изыскания, и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 4.1 "СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2016 года № 1033/пр), инженерные изыскания - обязательная часть градостроительной деятельности, обеспечивающая комплексное изучение природных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) и факторов техногенного воздействия на территорию объектов капитального строительства для решения следующих задач:

- установления функциональных зон и определения планируемого размещения объектов при территориальном планировании;

- выделения элементов планировочной структуры территории и установления границ земельных участков, на которых предполагается расположить объекты капитального строительства, включая линейные сооружения;

- определения возможности строительства объекта;


- выбора оптимального места размещения площадок (трасс) строительства;

- принятия конструктивных и объемно-планировочных решений;

- составления прогноза изменений природных условий;


- разработки мероприятий инженерной защиты от опасных природных процессов;

- ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4.1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

Порядок проведения инженерных изысканий установлен Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 года № 20 (далее - Положение).


Положение устанавливает порядок выполнения инженерных изысканий для изучения природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для подготовки обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, в отношении которых планируется заключение контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также для формирования государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

В пункте 12 ТЗ к контракту № 14/02-49 на ООО "МостПроект" возложена обязанность выполнить комплекс инженерных изысканий в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в том числе, СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», СП 317.1325800.2017 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ», ГОСТ 32836- 2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Изыскания автомобильных дорог. Общие требования», в объеме, необходимом и достаточном для подготовки проектной документации.

Раздел «Инженерно-геодезические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 32869-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению топографо-геодезических изысканий», СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства».

Раздел «Инженерно-геологические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 32868-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению инженерно-геологических изысканий», СП 11-105-97. Провести освидетельствование бурения скважин при производстве инженерно – геологических изысканий в русловой части реки Сакмара представителем Заказчика.

Раздел «Инженерно-экологические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 32847-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению экологических изысканий», СП 11-102-97 «Инженерно - экологические изыскания для строительства». По результатам изысканий выполнить гидравлические расчеты и представить на рассмотрение Заказчику. 12.6. Раздел «Инженерно-экологические изыскания» выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 32847-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению экологических изысканий», СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства» и других действующих нормативных документов в объеме, достаточном для получения заключения государственной экспертизы по проектной документации в части его соответствия требованиям в области охраны окружающей среды.


Отчеты по результатам проведенных изысканий оформить отдельными томами. В технических отчетах представить фотоматериалы о проделанных изысканиях.

ООО "МостПроект" инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно - экологические изыскания, оформленные в виде отдельных томов, учреждению на дату принятия оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 14/02-49 не предоставило.

Градостроительным кодексом Российской Федерации, Положением, СП 47.13330.2016 определено назначение инженерных изысканий. Исходя из результатов инженерных изысканий, с учетом предпроектного обследования объектов заказчик определяется с вариантами проектирования объектов капитального строительства, соответствующей информацией заказчик должен обладать на стадии подготовки проекта капитального строительства, а не на стации готового проекта, направляемого на государственную экспертизу. Оформление результатов проведенных изысканий в виде отдельных томов (пункт 10.6. технического задания к контракту № 14/02-64) не свидетельствует о наличии у общества обязанности предоставить результаты инженерных изысканий перед направлением проекта на государственную экспертизу.

В связи с необходимостью привязки моста к существующим километровым знакам, было подписано дополнительное соглашение № 1 от 22.08.2021, которым установлено фактическое расположение моста на км 53+275. При этом сам объект, а, следовательно, предмет контракта не изменился. Препятствия для исполнения контракта по указанному доводу отсутствовали.

Судом принимается как обоснованный довод заказчика о том, что подрядчик добровольно подписал дополнительное соглашение № 1, никаких возражений, писем о затруднениях в связи с изменением адреса моста со стороны подрядчика в течение всего срока исполнения контракта не поступало.

Пунктом 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Как следует из ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (пункт 1).

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:


непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (пункт 1).

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2).

В силу пункта 1 ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Как следует из пункта 1 ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии со статьей 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению. Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.


Частью 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно пункту 10 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС21-15396, в случае если подрядчик продолжает выполнять работы после их приостановки, он утрачивает право ссылаться на названные обстоятельства в решении о приостановлении работ.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с положениями статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об


одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Случаи, при которых заказчик вправе отказаться от исполнения договора подряда в одностороннем порядке предусмотрены статьями 715, 717 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае учреждением оказывалось должное содействие обществу при исполнении контракта № 14/02-49, однако результат работ в установленный контрактом срок не получен, равно как и на момент вступления в силу решения ГУ "ГУДХОО" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Суд не усматривает недобросовестных действий на стороне заказчика.


Согласно пункту 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите


принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Следуя разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

На основании частей 2, 4, 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

ООО "МостПроект", являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, подписывая контракт № 14/02-49, полностью согласилось с условиями его исполнения. Таким образом, объем и порядок действий, необходимых для надлежащего исполнения контракта, истцу был известен. Вместе с тем, в сроки, установленные контрактом, а равно в период действия контракта до его расторжения Обществом не предоставлены Учреждению отчет о предпроектном обследовании, инженерные изыскания, варианты проектирования мостового сооружения.

Иные доводы, приводимые лицами, участвующими в деле по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Учитывая, что по государственному контракту № 14/02-49 от 07.06.2022 подрядчик не приступил вовремя к выполнению работ, выполнял работу настолько медленно, что для заказчика стало очевидно, что проектная документация не будет готова в 2023 году, но и запланированные на 2024 год работы по реконструкции моста не будут произведены, суд приходит к выводу,


что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято ГУ "ГУДХОО" обоснованно и в соответствии с требованиями контракта и действующего законодательства.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска обществу с ограниченной ответственностью "Мостпроект" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная