Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А60-16955/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16955/2019
15 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Г.Усовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Свердловской области в интересах Новолялинского городского округа в лице Администрации Новолялинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Новолялинского городского округа, индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>; 504207075317, ОГРН <***>; 306963234100023)

о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, по доверенности от 28.12.2018,

от ответчиков: не явились, уведомлены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Исполняющий обязанности прокурора Свердловской области в интересах Новолялинского городского округа в лице Администрации Новолялинского городского округа обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации Новолялинского городского округа, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании сделки недействительной.

Определением суда от 03.04.2019 назначено предварительное судебное заседание на 13.05.2019.

07.05.2019 от ответчика Администрация Новолялинского городского округа поступили возражения на исковое заявление.

13.05.2019 от ответчика ФИО2 поступили возражения на исковое заявление.

Документы, представленные сторонами, приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании истец требования поддерживает.

Ответчики по иску возражают, по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Администрация Новолялинского городского округа просит привлечь к настоящему спору Федеральную Антимонопольную службу в качестве третьего лица. Истец возражает, ответчик ФИО2 ходатайство поддерживает.

Рассмотрев ходатайство истца, арбитражный суд в порядке ч. 3 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>), так как судебный акт по настоящему делу может повлиять на их права и обязанности.

Определением суда от 13 мая 2019 года судебное разбирательство дела на 04 июня 2019 года.

04.06.2019 судебное заседание отложено 10.07.2019.

10.07.2019 судебное заседание отложено на 30.07.2019.

В настоящем судебном заседании от ответчика ФИО4 поступило письменное ходатайство о приостановлении производства по делу, просит производство по делу №А60-16955/2019 приостановить до вступления в законную силу судебного акта Новолялинского районного суда Свердловской области от 28.05.2019г. (дело№2а-147/2019).

В обоснование заявления указал, что ранее ответчиком Администрацией НГО в судебном заседании представлено решение Новолялинского районного суда Свердловской области от 28.05.2019г. (дело №2а-147/2019), согласно которому по иску прокурора Новолялинского района Свердловской области в Администрации НГО о признании нормативного правового акта недействующим в части отказано в полном объёме. На сегодня прокурором подана апелляционная жалоба на указанное решение, и дело будет рассмотрено в Свердловском областном суде 15 августа 2019г. Решение касается оспаривания пункта 4.1. Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Новолялинскогог городского округа, утвержденного Постановлением Главы Новолялинского городского округа от 28.05.2012г. №498.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30 июля 2019 г. производство по делу №А60-16955/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Новолялинского районного суда Свердловской области от 28.05.2019г. (дело№2а-147/2019).

Определением суда от 23 августа 2019 года назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу на 24.09.2019.

В связи с тем, что в настоящее время устранены обстоятельства, вызвавшие приостановление производство по делу, производство по делу возобновлено определением суда от 24.09.2019г.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчики явку представителей не обеспечили.

Определением суда от 24.09.2019г. судебное разбирательство назначено на 15.10.2019г.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Новолялинского городского округа проведен открытый конкурс по отбору специализированной службы (организации) по вопросам похоронного дела на территории Новолялинского городского округа на основании постановления Главы Новолялинского городского округа от 28.05.2012г. № 498 (в редакции постановления Главы Новолялинского городского округа от 06.07.2018г. № 662 «О внесении изменений в постановление Главы Новолялинского городского округа от 28.05.2012г. № 498,, которым утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Новолялинского городского округа).

Предварительно, 30.11.2018г., на сайте www,zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Новолялинского городского округа.

В соответствии с конкурсной документацией предметом конкурса является отбор специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие от 21.12.2018г. № ПВК1 подана одна заявка – индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе от 21.12.2018г. № ПРЕ1 заявка ИП ФИО2 признана соответствующей предъявляемым конкурсной документацией требованиям, ИП ФИО2 признан победителем состоявшегося конкурса, принято решение о заключении контракта с единственным исполнителем в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 440ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

01.01.2019г. между Администрацией Новолялинского городского округа (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 0162300023418000037 по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Новолялинского городского округа, предметом которого является предоставление исполнителем гарантированного перечня услуг по погребению на территории Новолялинского городского округа в соответствии с требованиями, установленными заказчиком.

Согласно п.1.2 муниципального контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Новолялинского городского округа в соответствии с Техническим заданием, руководствуясь ст.ст. 9,12 Федерального закона от 12.02.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации от 15.08.1997г. № 1025.

Пунктом 3.6 договора срок предоставления услуг установлен с 01.01.2019г. по 31.12.2019г.

По мнению заявителя, муниципальный контракт № 0162300023418000037 по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Новолялинского городского округа не соответствует требованиям закона и в силу ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным (ничтожным).

Наделение ИП ФИО2 статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К вопросам местного значения городского округа согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного закона относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Положениями ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Законом о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ст. 9).

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса РФ) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатам торгов); не могут делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В силу Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор является государственным органом, осуществляющим надзор за деятельностью юридического лица в сфере соблюдения федерального законодательства, и обладает полномочиями по обращению с настоящим иском в арбитражный суд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим исковым заявлением.

В обоснование иска прокурором приведены доводы о нарушении при заключении сторонами оспариваемой сделки требований п. 23 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», поскольку статус специализированной службы для оказания услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета присвоен в рассматриваемом случае обществу с ограниченной ответственностью.

В силу ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского округа относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее – ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее – специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ). Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ). В соответствии с пунктом 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированной службой является хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого Федерального закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого Закона (статья 10 названного Федерального закона).

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного Федерального закона).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в городском округе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3.

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Доводы ответчика о том, что именно органы местного самоуправления обязаны самостоятельно определять порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, их организационно-правовую форму и форму собственности создаваемых специализированных служб не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, а основаны на неправильном толковании положений части 1 статьи 17, части 4 статьи 51 Закона N 131-ФЗ, пункту 2 статьи 25, статье 29 Закона о погребении, в связи с чем подлежат отклонению. В данном случае, органы местного самоуправления не создали, а наделили статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела индивидуального предпринимателя, что противоречит приведенным выше нормам права.

Администрация указывает на то, что она не возлагала функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на индивидуального предпринимателя, а наделила статусом специализированной службы хозяйствующий субъект, являющийся участником рынка ритуальных услуг на конкурсной основе, в связи с чем был проведен конкурс по выбору хозяйствующего субъекта для наделения его статусом специализированной службы, а не в отношении выполнения работ по гарантированному перечню ритуальных услуг.

Данные доводы являются несостоятельными, поскольку в пункте 1.2. оспариваемого муниципального контракта №0162300023418000037 от 01.01.209г. прямо указано на то, что исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Ссылка ответчика 1 на пункт 2 статьи 29 Закона о погребении является несостоятельной, поскольку указанной нормой предоставлено право органам местного самоуправления определять порядок деятельности специализированных служб.

В данном случае, проводя оспариваемый конкурс и заключая муниципальный контракт Администрация не регламентировала порядок деятельности специализированных служб, а наделила коммерческую организацию полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела, что не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Утверждение Администрации, что поскольку указанные действия прямо не запрещены законом, а, следовательно, позволительны, является ошибочным, поскольку исходит из неверного понимания принципов правового регулирования сферы публичных правоотношений, в силу которых в области публичного права разрешено только то, что прямо предписано законом.

Из пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

Ссылки ответчиков на экономическую целесообразность предпринятых Администрацией действий и заключенного договора отклоняются апелляционным судом, поскольку указанные обстоятельства не являются основаниями для отказа в удовлетворении правомерно заявленных требований Прокуратуры.

В письме ФАС России от 03.07.2014 N ЦА/265777/14, на которое ссылается представитель ответчика ФИО2 прямо указано на то, что законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Кроме того, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

По мнению антимонопольного органа, по аналогичной ситуации, отсутствуют нарушения именно антимонопольного законодательства. При этом имеют место нарушения иных публичных интересов в экономической сфере.

Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

В рассматриваемом случае оспариваемый конкурс и муниципальный контракт посягают на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших. Наделение же в данном случае индивидуального предпринимателя ФИО2 полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Кроме того следует отметить, прокурор Новолялинского района Свердловской области обратился в суд с административным иском о признании недействующим пункта 4.1 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Новолялинского городского округа в редакции постановления Главы Новолялинского городского округа от 06.07.2018г. № 662 «О внесении изменений в постановление Главы Новолялинского городского округа от 28.05.2012г. № 498, полагая, что наделение статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей, в том числе посредством заключения муниципального контракта, в то время как действующим законодательством предусмотрено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 15.08.2019г. (дело № 33а-14168/2019) административное исковое заявление прокурора Новолялинского района Свердловской области удовлетворено и со дня вступления в законную силу данного решения признан недействующим п. 4.1 Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Новолялинского городского округа, утвержденного Постановлением Главы Новолялинского городского округа от 28 мая 2012 года № 498.

При установленных обстоятельствах несоответствия муниципального контракта требованиям закона, требование заместителя прокурора о признании его недействительным является обоснованным.

Оспариваемый договор посягает на публичные интересы, в связи с чем в данном случае подлежат применению положения пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным муниципальный контракт от 01.01.2019г. № 0162300023418000037 по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Новолялинского городского округа, заключенный между Администрацией Новолялинского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья М.Г. Усова