Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А53-32132/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32132/2020
26 ноября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Афендиковой В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГРОМЧАНСКИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Мещеряковского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления

При участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГРОМЧАНСКИЙ» (далее – Общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации Мещеряковского сельского поселения о признании незаконным уведомления Главы Администрации Мещеряковского сельского поселения ФИО1 от 11.09.2020 (исх. №337) об одностороннем расторжении договора аренды №1-СХ/2016 земельного участка от 16.06.2016.

Стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

16.06.2016 между обществом с ограниченной ответственностью «Громчанский» и Администрацией Мещеряковского сельского поселения был заключен договор аренды №1-Сх/2016 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:07:0120401:79 площадью 18460 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область. Верхнедонской район, х. Громчанский, ул. Хуторская, д. 22а, для размещения здания конторы, склада, мастерской. Срок аренды земельного участка установлен с 16.06.2016 года по 16.05.2017.

К договору аренды между сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1 от 16.05.2017, которым продлен срок аренды земельного участка до 17.04.2018.

Общество указывает, что надлежащим образом исполнял обязанности арендатора по данному договору аренды, по назначению использовал недоставленный в аренду земельный участок, направив 04.09.2020 в адрес Администрации Мещеряковского сельского поселения заявление о намерении выкупа участка.

В ответ на заявление о выкупе Администрация Мещеряковского сельского поселения письмом от 11.09.2020 уведомила Общество об одностороннем расторжении договора аренды № 1-СХ/2016 от 16.06.2016 и освобождении имущества в срок до 10.10.2020.

Заявитель полагает, что Администрация Мещеряковского сельского поселения незаконно сократила сроки уведомления о расторжении договора аренды, направленного за 29 дней, считает, что уведомление должно было быть направлено не менее, чем за 3 месяца в соответствии со ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. Общество считает, что Администрация Мещеряковского сельского поселения злоупотребила своим правом по смыслу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушила права Общества как добросовестного арендатора земельного участка с кадастровым номером 61:07:0120401:79.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением о признании незаконным уведомления Главы Администрации Мещеряковского сельского поселения ФИО1 от 11.09.2020 года (исх. № 337) об одностороннем расторжении договора аренды № 1-СХ/2016 от 16.06.2016.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Общество указывает, что отказ от договора аренды противоречит статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что в случае, если договор заключен на неопределенный срок, он может быть прекращен только через три месяца после направления уведомления. В тоже время, Администрация Мещеряковского сельского поселения в уведомление о расторжении указала на необходимость освобождения земельного участка до 10.10.2020, то есть через 29 дней после получения уведомления. Указанное обстоятельство, по мнению Общества, нарушает его права и обязанности как добросовестного арендатора.

Вместе с тем, Общество не учло следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01 января 2015 года в законную силу вступил Закон об обязательном проведении торгов, в том числе, по травам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 15.10.2020) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу пункта 3 указанной статьи, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Так, проведение торгов обязательно в случаях, предусмотренных законом.

В частности, это относится и к случаям аренды государственного или муниципального имущества, что предусмотрено положениями ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020 года) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 года), в соответствии с которой включение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за включением случаев, прямо предусмотренных ч. 1 ст. 17.1 названного Федерального Закона Российско Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 |[ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 указанного постановления, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного [проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Договор аренды № 1-СХ/2016 находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:07:0120401:79 заключен Администрацией Мещеряковского сельского поселения в нарушение п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов.

В договоре указано, что на участке расположены объекты недвижимого имущества, однако, доказательств регистрации права собственности Общества на указанные объекты в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах следует признать, что вышеуказанных договор аренды является ничтожным, поскольку заключен с нарушением процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной договором. Таким образом, у Общества не имелось законным оснований для использования земельного участка.

Также, суд отмечает, что в отзыве заинтересованное лицо указало, что на указанном земельном участке с кадастровым номером 61:07:0120401:79 расположены объекты недвижимого имущества: нежилое здание площадью 215,9 кв.м с кадастровым номером 61:070120401:83, нежилое здание площадью 56,6 кв.м с кадастровым номером 61:070120401:80, нежилое здание площадью 335,5 кв.м с кадастровым номером 61:070120401:84, правообладателем которых на основании решения Шолоховского районного суда Ростовской области по делу № 2-599/2019 от 22.08.2019 года является муниципальное образование «Мещеряковское сельское поселение», что также свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления Обществу земельного участка в аренду без проведения торгов.

Поскольку договор аренды является ничтожным и не порождает правовых последствий, следует признать, что права Общества не могли быть нарушены отказом от договора с 10.10.2020.

При таких обстоятельствах, суд не нашел оснований для удовлетворения требований.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ГРОМЧАНСКИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований Администрации Мещеряковского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления об одностороннем расторжении договора аренды.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий