Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А78-4218/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4218/21
г.Чита
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 мая 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю»

о взыскании 3500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2. представителя по доверенности №49 от 01.10.2020.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее – УПФР, фонд, заявитель) обратилось в суд к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» (далее – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 3500 руб. за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах за март, июнь, август 2020 года, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал его требования полностью.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Надлежащее уведомление участвующих в деле лиц подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему заявлению извещены. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка страхователя в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу, с учетом части 3 статьи 156 и части 2 статьи 215 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097536008382, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 673327, Забайкальский край, Карымский р-н, с. Шара-Горохон.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в территориальный орган Пенсионного фонда в установленные сроки 14.04.2020, 14.07.2020 и 15.09.2020 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за март, июнь и август 2020 года, в числе которых содержалась информация на ФИО3 (март), ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (июнь), Тароева И.А. (август).

Также заинтересованным лицом в адрес фонда 27.05.2020, 31.07.2020, 07.08.2020, 15.10.2020 были переданы скорректированные сведения об указанных застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за март, июнь и август 2020 года, принятые заявителем.

Протоколами проверки отчетности заявитель указал страхователю на представление неверных сведений в части ФИО ФИО3 (ошибка в отчестве), ФИО6 (ошибка в имени), Тароева И.А. (ошибка в букве фамилии) и страховых номеров индивидуального лицевого счета ФИО4, ФИО7, ФИО5, о чем уведомлениями от 14.04.2020, 15.07.2020, 03.08.2020, 08.08.2020, 15.09.2020 страхователь был проинформирован фондом.

По результатам оценки указанной отчетности заявителем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S18200002184 от 04.06.2020, №207S18200004342 от 07.09.2020, №207S18200005591 от 23.10.2020.

Таким актами зафиксировано, что в представленных страхователем формах СЗВ-М за март, август 2020 года по типу «исходная» и за июнь 2020 года по типу «дополняющая» обнаружены ошибки в части указания ФИО и страховых номеров индивидуального лицевого счета указанных ранее застрахованных лиц, а скорректированные формы СЗВ-М по типу «дополняющая» по ним представлены за пределами установленного пятидневного срока, в связи с чем, факт их представления привел к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота и (или) недостоверность).

Уведомлениями, содержащимися в приведенных актах заинтересованное лицо поставлено в известность фондом о рассмотрении материалов на 17.07.2020, 19.10.2020, 07.12.2020

По итогам рассмотрения указанных актов УПФР вынесены решения №207S19200002682 от 17.07.2020, №207S19200004771 от 19.10.2020, №207S19200006008 от 07.12.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафов в общем размере 3500 руб. (7 застрахованных лиц*500 руб.) за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. Копии решений доведены до заинтересованного лица.

В последующем УПФР страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01200003000 от 18.08.2020, №207S01200004633 от 19.11.2020, №207S012100000124 от 14.01.2021, которыми заинтересованному лицу предложено уплатить штрафы в общем размере 3500 в сроки до 07.09.2020, 08.12.2020, 02.02.2021 соответственно. Требования направлены почтой в адрес страхователя.

В связи с неисполнением страхователем в добровольном порядке к установленным срокам указанных требований фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заинтересованное лицо в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март, июнь и август 2020 года с типом «исходная» по электронным каналам связи 14.04.2020, 14.07.2020 и 15.09.2020, то есть с соблюдением установленного законом срока, а 27.05.2020, 31.07.2020, 07.08.2020, 15.10.2020 переданы скорректированные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «дополняющая».

При этом в указанных формах по типу «исходная» и «дополняющая» в числе застрахованных лиц содержались сведения на ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Тароева И.А., с отражением их ФИО, страховых номеров и ИНН.

В ходе проверки указанной отчетности заявителем обнаружен факт представления страхователем неполных и (или) недостоверных сведений в отношении указанных застрахованных лиц в части информации о ФИО (ФИО3 (дважды в разных отчетных периодах), ФИО6, Тароев И.А.) и страховом номере (ФИО4, ФИО7, ФИО5).

УПФР, восприняв данные обстоятельства как представление страхователем в отношении указанных застрахованных лиц неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 приведенного Закона.

Суд частично соглашается с таким подходом УПФР и отмечает следующее.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона №27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе страховой номер, и иные данные, приведенные в данном пункте.

Таким образом, неправильное указание страхового номера застрахованного лица воспринимается как недостоверность обязательной к представлению информации, не позволяющей полноценно вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Закона №27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действовавшей в спорный период (далее – Инструкция №766н), за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичные правила закреплены в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда №211н от 22.04.2020, вступившей в силу 27.07.2020.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, а заинтересованным лицом не опровергнуто, что сведения формы СЗВ-М за июнь 2020 года по типу «дополняющая» в отношении ФИО4, ФИО7, ФИО5 направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены УПФР за пределами установленного 5-тидневного срока, с учетом осведомленности страхователя о выявленной фондом ошибке.

Таким образом, заинтересованным лицом после обнаружения заявителем несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, а также за пределами установленного срока переданы необходимые корректирующие сведения.

На основании изложенного, суд находит обоснованным привлечение заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в виде финансовой санкции в размере 1500 руб. в отношении 3 застрахованных лиц, в части которых установлено представление неверной информации о страховом номере, в связи с чем, резюмирует вывод об удовлетворении заявленного требования по такому эпизоду.

Между тем, относительно представления заинтересованным лицом скорректированной информации на ФИО3, ФИО6, Тароева И.А. за март, июнь, август 2020 года, в части которых установлена ошибочность указания ФИО, суд выражает следующий подход.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, фонд должен доказать, что представленные страхователем сведения являются неполными и недостоверными, не позволяющими вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. При этом неполнота и недостоверность сведений предполагает существенность нарушения, влияющего на правильность исчисления страховых взносов.

Как следует из решений УПФР в части указанных нарушений недостоверность сведений по приведенных лицам оно усматривает в том, что информация, указанная в СЗВ-М за март, июнь, август 2020 года, не соответствуют сведениям, имеющимся у фонда.

Между тем, по мнению суда, достоверность сведений определяется их соответствием действительности, а не сведениям пенсионного фонда, которые, как следует из материалов дела, действительности не соответствовали.

При этом ни из соответствующих актов и решений фонда невозможно сделать вывод о том, в чем именно заключается недостоверность представленных сведений и в результате каких виновных действий представлены недостоверные сведения касательно некорректности ФИО.

Причины разночтений между предоставленными сведениями, на основании которых можно было бы сделать вывод о достоверности одних или других сведений, фондом не установлено, в соответствующих решениях не зафиксировано.

Из представленных в дело материалов усматривается, что страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в отчетах СЗВ-М за март, июнь, август 2020 года на спорных застрахованных лиц были указаны необходимые сведения, позволяющие фонду их идентифицировать, и учесть представленные сведения (СНИЛС, ИНН).

В переданной страхователем отчетности на ФИО3, ФИО6, Тароева И.А. не было установлено иных некорректных данных, а потому рассматриваемые сведения по ним не могут быть квалифицированы как недостоверные.

Более того, суд, принимая во внимание, что смысловое значение слов (отчества, имени, буквы фамилии) при указанных ошибках не изменилось, полагает, что опечатки в словах, являются ошибками в правописании, которые не могут квалифицироваться как представление недостоверных сведений, в смысле, придаваемом этому понятию Законом №27-ФЗ.

Нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривают санкции за ошибки в правописании, тем более что они не ведут к невозможности идентифицировать застрахованных лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за март, июнь, август 2020 года в виде финансовой санкции в общем размере 2000 руб., в связи с чем, в удовлетворении заявленного УПФР требования в данной части надлежит отказать.

Суд, проверив основания для взыскания задолженности, правильность расчета и размера взыскиваемых сумм, отсутствие сведений об уплате предъявленной задолженности, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления УПФР о взыскании предъявленных штрафов за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в размере 1500 руб. В удовлетворении остальной части заявленного требования фонду надлежит отказать по ранее приведенным мотивам.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ и пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 673327, Забайкальский край, Карымский р-н, с. Шара-Горохон) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (1097536008382, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>) финансовые санкции в размере 1500 руб. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ по форме СЗВ-М за июнь 2020 года, с зачислением указанной суммы в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Д.Е. Минашкин