Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А83-12543/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-12543/2020
06 октября 2020 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление:

Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Алуштинское жилищно-эксплуатационное управление» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ


с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Алуштинское жилищно-эксплуатационное управление» – ФИО2, представитель по доверенности №16/1 от 09.06.2020., личность установлена паспортом гражданина РФ

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Алуштинское жилищно-эксплуатационное управление» (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель явку представителя в судебное заседание 29.09.2020 не обеспечил, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Общества относительно заявленных требований возражал.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании акта проверки № 05-14/2020 от 20.02.2020 начальник Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю вынес в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алуштинское жилищно-эксплуатационное управление» предписание об устранении нарушений по организации безопасного использования и содержания лифтов № 05-14/2020, согласно которого Обществу предписано в срок до 20.04.2020 устранить 219 нарушений законодательства Российской Федерации в области требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (далее - ТР ТС 011/2011).

При проведении внеплановой выездной проверки 30.06.2020 в отношении Общества, с целью определения исполнения ранее выданного предписания от 20.02.2020 № 05-14/2020, в части пунктов 1-219, срок исполнения которых истек 20.04.2020, было выявлено не устранение части нарушений, а именно:

1. Не выполнен пункт предписания № 2, а именно лифт зав. № 97005 расположенный по адресу: ул. 60 лет СССР, д. 4, не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

2. Не выполнен пункт предписания № 12, а именно лифт зав. № 9186 расположенный по адресу: ул. 60 лет СССР, д. 5, не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

3. Не выполнен пункт предписания № 20, а именно лифт зав. № 104540 расположенный по адресу: ул. 60 лет СССР, д. 12, п.1, не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

4. Не выполнен пункт предписания № 27, а именно лифт зав. № 104538 расположенный по адресу: ул. 60 лет СССР, д. 12, п. 2, не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

5. Не выполнен пункт предписания № 35, а именно лифт зав. № 130704 расположенный по адресу: ул. 60 лет СССР, д. 12, п. 3, не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

6. Не выполнен пункт предписания № 43, а именно лифт зав. № 130707 расположенный по адресу: ул. 60 лет СССР, д. 12, п. 4, не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

7. Не выполнен пункт предписания № 48, а именно лифт зав. № 18553 I расположенный по адресу: ул. 60 лет СССР, д. 15, не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

8. Не выполнен пункт предписания № 56, а именно лифт зав. № 18554 расположенный по адресу: ул. 60 лет СССР, д. 17, не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

9. Не выполнен пункт предписания № 65, а именно лифт зав. № 18555 расположенный по адресу: ул. 60 лет СССР, д. 19, не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

10. Не выполнен пункт предписания № 73, а именно лифт зав. № 91935 расположенный по адресу: ул. Артиллерийская, д. 8, п.1 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ' ТР ТС 011/2011.

11. Не выполнен пункт предписания № 82, а именно лифт зав. № 122277 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 4, п.2 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

12. Не выполнен пункт предписания № 87, а именно лифт зав. № 110670 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 4, п.З не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

13. Не выполнен пункт предписания № 94, а именно лифт зав. № 113611 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 4, п. 4 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

14. Не выполнен пункт предписания № 100, а именно лифт зав. № 1988 расположенный по адресу: ул. 60 лет СССР, д. 10 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

15. He выполнен пункт предписания № 101, а именно лифт зав. № 113975 расположенный по адресу: ул. 60 лет СССР, д. 18 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

16. Не выполнен пункт предписания № 102, а именно лифт зав. № 113976 расположенный по адресу: ул. 60 лет СССР, д. 18 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

17. Не выполнен пункт предписания № 103, а именно лифт зав. № 110671 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 6 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

18. Не выполнен пункт предписания № 104, а именно лифт зав. № 11597 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 10 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

19. Не выполнен пункт предписания № 105, а именно лифт зав. № 97004 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 12, п. 1 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

20. Не выполнен пункт предписания № 106, а именно лифт зав. № 103057 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 12, п. 2 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

21. Не выполнен пункт предписания № 107, а именно лифт зав. № 97003 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 12, п. 3 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

22. Не выполнен пункт предписания № 108, а именно лифт зав. № 17689 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 16, п. 1 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

23. Не выполнен пункт предписания № 109, а именно лифт зав. № 17692 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 16, п. 2 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

24. Не выполнен пункт предписания № 110, а именно лифт зав. № 39685 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 18, не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

25. Не выполнен пункт предписания № 111, а именно лифт зав. № 46725 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 26 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

26. Не выполнен пункт предписания № 112, а именно лифт зав. № 38660 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 28 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

27. Не выполнен пункт предписания № 113, а именно лифт зав. № 130111 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 32 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

28. Не выполнен пункт предписания № 114, а именно лифт зав. № 130110 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д 34 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

29. Не выполнен пункт предписания № 115, а именно лифт зав. № 29193 расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. Збне поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

30. Не выполнен пункт предписания № 116, а именно лифт зав. № 104539 расположенный по адресу: ул. Виноградная, д. 28, п. 1не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

31. Не выполнен пункт предписания № 117, а именно лифт зав. № 223572 расположенный по адресу: ул. Виноградная, д. 28, п. 2 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

32. Не выполнен пункт предписания № 118, а именно лифт зав. № 97002 расположенный по адресу: ул. Красноармейская, д. 7, не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

33. Не выполнен пункт предписания № 119, а именно лифт зав. № 32920 расположенный по адресу: ул. Октябрьская, д. 21, п. 1 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

34. Не выполнен пункт предписания № 2, а именно лифт зав. № 10512 расположенный по адресу: ул. Октябрьская, д. 21, п. 2 не поставлен на учет в установленном законном порядке, чем нарушено требование п. 3.7, ст. 6 ТР ТС 011/2011.

Усмотрев признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Крымского управления Ростехнадзора составлен протокол № 30-14/06-2020 об административном правонарушении в присутствии представителя Общества.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении Общества к административной ответственности поступило в арбитражный суд 14.07.2020, в связи с отавлением без движения принято к производству 07.08.2020.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Ответственность, предусмотренная частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, и не отнесено к правонарушениям, в отношении которых предусмотрен иной срок давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в предписании от 20.02.2020 установлен срок для устранения выявленных нарушений – 20.04.2020.

Согласно протокола об административном правонарушении от 08.07.2020, событием административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания от 20.02.2020.

Как указывалось ранее, в установленный срок, выявленные в ходе проверки и указанные в предписании нарушения Обществом в полном объеме не выполнены.

Срок давности привлечения к ответственности в рассматриваемой по делу ситуации исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок привлечения Общества к административной ответственности в рассматриваемом случае следует исчислять с 21.04.2020 и, соответственно, указанный срок истек 20.07.2020. За пределами указанного срока административное наказание наложено быть не может.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, заявление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев