Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А46-6281/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6281/2019
18 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Омской области (ИНН 5503079856, ОГРН 1045504009803) к обществу с ограниченной ответственностью «Автошкола Гарант» (ИНН 5507144866, ОГРН 1165543061782) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола № 55 от 30.08.2018, при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО1, директор, личность удостоверена паспортом; ФИО2, по доверенности от 08.01.2019, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования Омской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автошкола Гарант» (далее - заинтересованное лицо, ООО «Автошкола Гарант», Общество, Автошкола) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 29.03.2019 № 29.

Заявитель, считающийся извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. Принимая во внимание положения части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя Министерства.

В судебном заседании представители заинтересованного лица, возразили относительно требований, заявив об отсутствии самого события вменяемого правонарушения, т.к. заявленный административным органом эпизод отсутствует. Кроме этого, просили ограничиться предупреждением при определении административной санкции, т.к. деятельность общества отнесена к субъекту малого предпринимательства.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимной связи, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Автошкола имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности от 15 июля 2016 года, регистрационный № 21, серия 55Л01 № 0001476, с приложением № 1 (далее - лицензия) по программам профессионального обучения, выданную Министерством образования Омской области (далее - Министерство).

В ходе проверки выявлено следующее нарушение: при осуществлении образовательной деятельности Автошколой не соблюдается лицензионное требование, предусмотренное подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании), заключающееся в наличии в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Автошколой получено заключение УГИБДД УМВД России по Омской области от 27.07.2018 № 55-0551 о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям для реализации образовательной программы подготовки водителей автомототранспортных средств категории «В» по адресам:

644076, <...>;

644050, <...>;

644109, <...>;

644902, г. Омск, <...>;

644073, <...>;

644013, <...>;

644504, <...>;

644510, <...>;

644058, <...>;

644089, <...>;

644031, <...> Октября, д. 182, корп. 3.

Однако, по адресам: 644058, <...>; 644089, <...>; 644031, <...> Октября, д. 182, корп. 3 - Автошколой не представлены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Так, в ходе проверки достоверно установлено, что по адресу: 644058, <...> - в период с 28.10.2018 по 28.01.2019 проходили обучение учащиеся группы № 90 (преподаватели ФИО3, ФИО4, ФИО5).

Согласно пояснениям директора Автошколы ФИО1, по адресу: 644089, <...> - расположен автодром и нежилое помещение, в котором обучающиеся ожидают очереди во время сдачи экзамена по вождению; образовательный процесс в помещении по адресу: 644089, <...> - не осуществляется.

По адресу: 644031, <...> Октября, д. 182, корп. 3 -планируется осуществлять образовательную деятельность по реализации основных образовательных программ профессионального обучения по подготовке водителей транспортных средств категории «В».

В ходе проверки Автошколой представлены заявления от 28.03.2019 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, поданные в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», на помещения по адресам: 644058, <...>; 644031, <...> Октября, д. 182, корп. 3.

Таким образом, на момент проведения проверки установлено, что у Автошколы отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности по реализации основных образовательных программ профессионального обучения водителей транспортных средств по адресам: 644058, <...>; 644031, <...> Октября, д. 182, корп. 3.

По факту выявленных нарушений 29.03.2019 главным специалистом – экспертом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО6, рассмотрев материалы проверки, составила в отношении заинтересованного лица протокол об административном правонарушении № 29, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Министерством выявленное правонарушение квалифицированно по части 4 статьи частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Сведения об имеющихся санитарно-эпидемиологических заключениях размещены на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://fp.crc.ru).

Из обстоятельств дела следует, что у ООО «Автошкола Гарант» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на помещения, оборудование и иное имущество, расположенные по адресам: 644058, <...>; 644031, <...> Октября, д. 182, корп. 3, которые используются или которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

В возражение относительно указанных доводов заявителя ООО «Автошкола Гарант», указано, что бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Омский многопрофильный техникум» и Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональный центр дополнительного образования «ПрофСтандарт» имеют санитарно-эпидемиологические заключения по вышеназванным адресам.

Однако заключения выданные сторонним организациям не исключают событие вмененного правонарушения, т.к. лицензионные требования согласно пункту 6 Положения о лицензировании предъявляются непосредственно к лицензиату -юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, имеющему лицензию по реализации образовательных программ, указанных в приложении к лицензии.

Наличие санитарно-эпидемиологических заключений у иных лиц не дает права ООО «Автошкола Гарант» использовать данные заключения в своей деятельности.

ООО «Автошкола Гарант» по восьми адресам мест осуществления образовательной деятельности уже получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности по реализации программ профессионального обучения - профессиональной подготовки водителей автотранспортных средств:

- № 55.01.02.000.М.000634.08.18 от 22.08.2018 по фактическому адресу осуществления образовательной деятельности: 644050, <...>;

- № 55.01.02.000.М.000327.06.16 от 16.06.2016 по фактическому адресу осуществления образовательной деятельности: 644070, <...>;

- № 55.01.02.000.М.000027.01.17 от 25.01.2017 по фактическим адресам осуществления образовательной деятельности, указанным в приложении: 644504, <...>; 644902, г. Омск, <...>; 644510, <...>; 644073, <...>; 644076, <...>; 644013, <...>.

Кроме того, общество не отрицает, что в целях получения санитарно-эпидемиологических заключений ООО «Автошкола Гарант» уже поданы заявления о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (входящий № 3899 от 28.03.2019 на помещения по адресу: 644058, <...>; входящий № 3900 от 28.03.2019 на помещения по адресу: 644031, <...> Октября, д. 182, корп. 3).

Таким образом, исходя из обстоятельств дела следует, что ООО «Автошкола Гарант» своевременно не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности по реализации основных образовательных программ профессионального обучения водителей транспортных средств по адресам: 644058, <...>; 644031, <...> Октября, д. 182, корп. 3, что является нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании, что образует событие вмененного правонарушения.

В силу условий части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

У общества имелась возможность соблюдения требований вышеперечисленных нормативных правовых актов, однако, заинтересованное лицо пренебрегло имеющейся у него возможностью при осуществлении образовательной деятельности.

Доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, суд находит квалификацию заявителем деяния общества по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ правильной, а, следовательно, требование о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Аналогичные правовые выводы, относительно наличия события и состава административного правонарушения при схожих обстоятельствах дела, изложены в решении суда по делу № А46-17003/2018

Доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том, или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Согласно публичным сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество отнесено к категории микропредприятия.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, а также привлечение к административной ответственности впервые, суд находит возможным, назначить заинтересованному лицу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автошкола Гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес 644074, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.03.2016, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой