Решение от 7 октября 2018 г. по делу № А03-13901/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13901/2018
г. Барнаул
08 октября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Михайловскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Михайловское, Михайловский район, Алтайский край

к обществу с ограниченной ответственностью «Анатон» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Михайловское, Михайловский район, Алтайский край

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Без участия в судебном заседании представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Михайловскому району (далее – Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Анатон» (далее - Общество, ООО «Анатон») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано осуществлением ООО «Анатон» деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отсутствие соответствующей лицензии.

Общество отзыв на заявление представило, с выявленным правонарушением не согласно.

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

09.07.2018 от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай поступило письмо от 29.06.2018 исх. – 1880 о том, что Общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей по делу № А03-5329/2018. В виду того, что заявление на получение лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности со стороны ООО «Анатон» не поступало, лицензия не выдавалась. Общество может в настоящее время осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности без лицензии на данный вид деятельности. В соответствии с п. 4 поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № ПР-23194, Роспироднадзору, Роспотребнадзору совместно с МВД России повести комплекс мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов.

При проведении проверки сотрудником ИАЗ Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Михайловскому району установлено, что в настоящее время ООО «Анатон» осуществляет коммерческую деятельность для извлечения прибыли путем оказания услуг по сбору, вывозу и размещению твердых и бытовых отходов предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям и населению на полигоне расположенном в 4,5 км., от здания Администрации с. Михайловское, на юг вдоль трассы с. Михайловское - р.п. Малиновое Озеро, без специального разрешения (лицензии) в соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

12.07.2018 старшим инспектором ИАЗ Отд МВД России по Михайловскому району капитаном полиции ФИО2 в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 705.

19.07.2018 старшим инспектором ИАЗ Отд МВД России по Михайловскому району капитаном полиции ФИО2 был произведен осмотр полигона твердых бытовых отходов, расположенного в 4530 метрах на юг от здания Администрации с. Михайловское о чем составлен протокол осмотра помещений, территорий.

Административным органом на основании полученных сведений установлено, что Общество взымало платы за услуги по размещению твердых коммунальных и (или) крупногабаритных отходов (мусора) за 2 квартал 2018 года у предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, в действиях ООО «Анатон» усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

25.07.2018 по данному факту в отношении ООО «Анатон» составлен протокол 22 № 185069/705 по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения, совершенного Обществом являются правоотношения в области предпринимательской деятельности, поскольку ООО «Анатон» извлекало прибыль путем оказания услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу ч. 30 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежат деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов представляет собой хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

При этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

В соответствии с приказом Федеральной службы в сфере природопользования № 445 от 18.07.2014г. «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте РФ 01.08.2014 № 33393) данные виды отходов зарегистрированы в классификационном каталоге.

В соответствии с п. 4.39 Положения о Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.11.2017 № 554), к полномочиям Управления относится выдача лицензий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Алтайского края и Республике Алтай, один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Данные требования обществом с ограниченной ответственностью «Анатон» были нарушены, что подтверждается следующим.

Как было установлено в ходе проведения административного расследования, 30.06.2018 ООО «Анатон» взымало платы за услуги по размещению твердых коммунальных и (или) крупногабаритных отходов (мусора) за 2 квартал 2018 года с индивидуального предпринимателя ФИО3, ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, что подтверждается счет-фактурами (л.д. 37-39)

Данный факт подтверждается также объяснениями руководителя общества ФИО6, бухгалтера общества ФИО7 (л.д. 23, 35).

Факт осуществления деятельности для извлечения прибыли путем оказания услуг по сбору, вывозу и размещению твердых и бытовых отходов предприятиями, организациями, индивидуальными предпринимателями и населению на полигоне расположенном в 4,5 км., от здания Администрации с. Михайловское, на юг вдоль трассы с. Михайловское - р.п. Малиновое Озеро, без специального разрешения лицензии судом установлен и не оспаривается обществом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина Общества установлена материалами дела, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, имело возможность для соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в данном случае меры для получения соответствующей лицензии на использование подземных вод.

Каких-либо доказательств в порядке статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих о своевременном выполнении требований законодательства о лицензировании лицом, привлекаемым к ответственности, в материалы дела представлено не было.

Вследствие чего, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий, срок для его составления, предусмотренный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пресекательным не является; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, так же судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения в указанном случае судом не усматривается.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие смягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что ООО «Анатон» решением арбитражного суда от 13.06.2018 по делу № А03-5329/2018 привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, что является отягчающим обстоятельством, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить административный штраф в размере 45 000 рублей, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Михайловскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Михайловское, Михайловский район, Алтайский край удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Анатон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в налоговом органе: 17.09.2007, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: Счёт получателя: № 401 018 101 000 000 10001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул; БИК Банка получателя: 040173001; Получатель: ОМВД России по Михайловскому району Алтайского края; ИНН: <***>, КПП: 225801001 ОКАТО: 01627000; Код бюджетной классификации: 188 116 90050 05 6000 140. Документ, подтверждающий уплату штрафа представить в суд.

Разъяснить привлекаемому лицу, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Алтайского края будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко