Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А12-12786/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«13» июня 2019 г.

Дело № А12-12786/19

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 13.06.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе: судья Самсонов В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глебовой В.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Бизнес парк на Усольской» (614064, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (400094, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>) о признании недействительной записи об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; от ответчика – ФИО1 представитель по доверенности.

В арбитражный суд Волгоградской области (далее – суд) обратилось акционерное общество «Бизнес парк на Усольской» (далее – истец, АО «Бизнес парк на Усольской») с заявлением о признании недействительной записи, внесенной Инспекцией Цедеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда, в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении акционерного общества «Коммунальная сетевая компания «Юг» (далее – АО «КСК «Юг») и обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее – ответчик, Инспекция) исключить из ЕГРЮЛ сведения о прекращении деятельности АО «Коммунальная сетевая компания «Юг».

Требования заявлены в порядке статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 21.1 Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и мотивированы тем, исключение АО «Коммунальная сетевая компания «Юг» из государственного реестра как недействующего юридического лица нарушило прав и законные интересы истца как кредитора АО «Коммунальная сетевая компания «Юг».

Ответчик (ИФНС РФ по Дзержинскому району г. Волгограда) представил суду мотивированный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных истцом требований, полагает их необоснованными, а порядок исключения недействующего юридического лица из государственного реестра - соблюденным.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своего представителя в суд не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца по доказательствам, представленным сторонами и собранным судом.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

Установил:

17 марта 2010 года АО «КСК «Юг» зарегистрировано в качестве юридического лица, 29 ноября 2015 года сведения о АО «КСК «Юг» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, АО «КСК «Юг» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения – Инспекции ФНС по Дзержинскому району Волгограда.

09 июля 2018 года Инспекцией ФНС по Дзержинскому району Волгограда принято решение №2248 о предстоящем исключении недействующего юридического лица АО «КСК «Юг» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Основанием для принятия данного решения послужили справки Инспекции от 28.06.2017 года №10-0, №10-С о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

Согласно справки №10-О от 28.06.2018 последней датой представления АО «КСК «Юг» налоговой отчетности является 03.04.2017 (дата представления расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за 2016 год). Согласно справки №10-С у АО «КСК «Юг» от 28.06.2018 последняя дата операции по расчетному счету АО «КСК «Юг» осуществлена до 13.06.2017.

Решение №2248 от 09.07.2018 о предстоящем исключении АО «КСК «Юг» из ЕГРЮЛ были опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» от 11.07.2018 №27(692), часть 2, запись №1799 в разделе «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц» и имеет следующее содержание:

«Регистрирующий орган: Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда Адрес: 400094, <...>. 38. Сообщает о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Принято решение №2248 от 09.07.2018 о предстоящем исключении АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КОММУНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЮГ" ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 17.03.2010 ИНН <***>».

Поскольку АО «Бизнес парк на Усольской» или иное заинтересованное лицо не воспользовались своим правом заявить возражения в установленный законом срок, 07.11.2018 Инспекция ФНС по Дзержинскому району Волгограда в ЕГРЮЛ внесена запись за №<***> об исключении АО «КСК «Юг» из реестра.

Истец полагает решение регистрирующего органа №2248 от 09.07.2018 о предстоящем исключении АО «КСК «Юг» из ЕГРЮЛ и действия по исключению АО «КСК «Юг» из ЕГРЮЛ незаконными и нарушающими права и законные интересы истца.

По данным истца у О «КСК «Юг» имелась дебиторская задолженность перед АО «Бизнес парк на Усольской» в размере 42 378 339,25 руб., принято налоговым органом решение лишило заявителя возможности предъявить к АО «КСК «Юг» требования о взыскании этой задолженности в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства послужили причиной обращения АО «Бизнес парк на Усольской» в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные АО «Бизнес парк на Усольской» требования, оценив доводы сторон в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, суд полагает заявлением не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо).

Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Никаких иных дополнительных требований для признания юридического лица недействующим, законодатель не устанавливает.

Частью 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - Заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с Приказом ФНС России от 16.06.2006 №САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006 №8001), в целях реализации положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в части обеспечения публикации сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются исключительно в журнале «Вестник государственной регистрации», а также, что сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ в журнал «Вестник государственной регистрации» представляют налоговые органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц (регистрирующие органы).

Состав сведений, публикуемых в журнале «Вестник государственной регистрации», определен в приложении №2 к данному приказу.

В частности, подлежат отражению: наименование регистрирующего органа и его адрес; полное наименование юридического лица, основной государственный регистрационный номер и дата его присвоения (при наличии); сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 (в случае отсутствия основного государственного регистрационного номера); регистрационный номер и дата регистрации; идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (при наличии); дата и номер решения о предстоящем исключении; сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра.

Журнал «Вестник государственной регистрации» зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (свидетельство ПИ №ФС77-45807 от 15.07.2011). Учредителем журнала «Вестник государственной регистрации» является Федеральная налоговая служба, территория распространения журнала - Российская Федерация.

Как следует из выходных данных указанного журнала, существуют электронная и печатная его версии. В печатной версии журнала сообщения о принятии регистрирующим органом решений о предстоящем исключении недействующих юридических лиц сгруппированы по субъектам РФ и регистрирующим органам.

Сообщение о предстоящем исключении общества предваряется сведениями о наименовании и адресе Инспекции. Сообщения каждого раздела имеют порядковый номер и сгруппированы по налоговым органам и регионам.

Кроме того, в журнале публикуются сведения о регистрационных действиях, совершенных налоговыми органами (сведения из ЕГРЮЛ), а также уведомления налоговых органов о принятых решениях в отношении организаций по исключению из ЕГРЮЛ. Порядок и сроки направления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей регистрации установлены Законом №129-ФЗ и одинаковы для всех. Указанные сведения публикуются в начале соответствующего раздела печатного издания и предваряют список юридических лиц, в отношении которых регистрирующим органом приняты решения о предстоящем исключении их из ЕГРЮЛ как недействующих.

Указанный порядок является общим для всех решений регистрирующих органов по всем субъектам Российской Федерации, в связи с чем, отсутствует необходимость указывать такой порядок после публикации каждого отдельного решения в отношении каждого юридического лица.

Таким образом, данные сведения публикуются в каждом номере журнала один раз для всех юридических лиц.

Согласно сведениям журнала «Вестник государственной регистрации» решение №2248 от 09.07.2018 о предстоящем исключении АО «КСК «Юг» из ЕГРЮЛ были опубликованы в указанном журнале от 11.07.2018 №27(692), часть 2, запись №1799 в разделе «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц» и имеет следующее содержание:

«Регистрирующий орган: Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда Адрес: 400094, <...>. 38. Сообщает о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Принято решение №2248 от 09.07.2018 о предстоящем исключении АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КОММУНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЮГ" ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 17.03.2010 ИНН <***>».

Следовательно, опубликование сведений о предстоящем исключении юридического лица в журнале «Вестник государственной регистрации» является надлежащим уведомлением юридического лица, неограниченного круга кредиторов и заинтересованных лиц.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления Заявлений, решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона №129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, Заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Юридическое лицо считается уведомленным о решении регистрирующего органа о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, с даты опубликования сведений об указанном исключении в журнале «Вестник государственной регистрации».

Следовательно, заявитель, являясь лицом, заинтересованным в сохранении АО «КСК «Юг» как действующего юридического лица, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ и направить в регистрирующий орган Заявление о том, что исключение АО «КСК «Юг» из ЕГРЮЛ затрагивает его права и законные интересы.

Исключение недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ является административной процедурой прекращения правоспособности юридического лица, фактически прекратившего деятельность, по решению регистрирующего органа, предусматривающей предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений.

Положения статьи 21.1 и статьи 22 Закона №129-ФЗ связывают возможность принятия окончательного решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ с фактом отсутствия возражений со стороны заинтересованных лиц (самого юридического лица, кредиторов такого лица, других заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение юридического лица из ЕГРЮЛ).

Следовательно, при разумной степени осмотрительности заявитель имел возможность воспользоваться предоставленным законом правом - заявить свои возражения в связи с исключением АО «КСК «Юг» из ЕГРЮЛ.

При этом заявитель не приводит никаких доказательств того, что не имел возможности подать соответствующее заявление в срок, установленный п. 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, по объективным, не зависящем от него причинам.

Поскольку с момента опубликования решения о предстоящем исключении АО «КСК «Юг» из государственного реестра в трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, заявлений и возражений относительно исключения указанного юридического лица из реестра, не поступило, регистрирующим органом правомерно, в соответствии с пункта 7 статьи 22 Закона №129-ФЗ, из ЕГРЮЛ исключено недействующее юридическое лицо АО «КСК «Юг» (ИНН <***>) путем внесения соответствующей записи.

При этом данная запись внесена по истечении трех месяцев после публикации решения, поскольку внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении недействующего юридического лица осуществляется по истечении пятнадцати дней со дня окончания трехмесячного срока, но не позднее четырех месяцев с момента опубликования соответствующего решения, т.е. без нарушения установленного Законом №129-ФЗ, срока.

При указанных обстоятельствах, решение №2248 от 09.07.2018 о предстоящем исключении АО «КСК «Юг» из ЕГРЮЛ и действия по исключению АО «КСК «Юг» из ЕГРЮЛ совершены регистрирующим органом при наличии всех указанных в статье 21.1 Закона №129-ФЗ признаков недействующего юридического лица с соблюдением требований к процедуре исключения юридического лица.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации АО «Бизнес парк на Усольской» не представило суду достаточных и убедительных доказательств того, что в период с 03.04.2017 (даты подачи последней налоговой отчетности и до 07.11.2018 (даты внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении АО «КСК «Юг» из реестра) истцом осуществлялась хозяйственная и иная деятельность.

Положениями статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, пунктами 1, 2 статьи 64.2. ГК РФ определены четкие критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), которые не допускают их произвольного применения. Указанные нормы не содержат каких-либо оговорок или изъятий, соответственно оснований для иного их толкования не имеется.

При этом, исходя из смысла статьи 21.1 Закона №129-ФЗ в системе действующего правового регулирования, наличие у юридического лица неисполненных обязательств не является препятствием для вынесения решения о предстоящем исключении и для исключения из Единого государственного реестра юридических лиц данного юридического лица.

Необходимо учитывать, что заинтересованное лицо, осуществляющее добросовестно свои права, предоставленные ему Законом №129-ФЗ, не лишено возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Неблагоприятные последствия бездействия заинтересованных лиц не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решения на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ каких-либо нарушений.

Необходимо отметить, что обязанность по проверке имущественного положения, проверке наличия (отсутствия) обязательств имущественного характера, исключаемых юридических лиц, законодателем на Инспекцию не возложена и соответствующими полномочиями по проверке имущественного положения, по проверке наличия (отсутствия) обязательств имущественного характера исключаемых юридических лиц Инспекция не обладает. Кроме того, согласно письму ФНС России от 17.11.2016 №СА-3-7/5419@ вопрос, касающийся взыскания долгов между субъектами гражданского права, не относится к компетенции ФНС России.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Постановление от 06.12.2011 №26-П, определения от 17.01.2012, №143-0-0, от 24.09.2013 №1346-0, от 26.05.2016 №1033-0 и др.), правовое регулирование, установленное вышеуказанной статьей, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Необходимо также отметить, что восстановление сведений в ЕГРЮЛ об исключенном юридическом лице, фактически прекратившим свою деятельность и утратившим свою правоспособность, путем внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ фактически не возобновляет деятельность недействующего юридического лица.

Более того, в случае, если у исключенного из ЕГРЮЛ юридического лица имелись неисполненные обязательства перед кредиторами, законодательством предусмотрена возможность для кредитора восстановить свое нарушенное право путем обращения в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц. имеющих на это право (пункт 5.2 статьи 64 ГК РФ).

Также дополнительные гарантии при исключении недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 ГК РФ, согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены способы защиты нарушенных прав кредиторов юридического лица, в случае ликвидации последнего, в том числе путем привлечения к субсидиарной ответственности лиц, контролировавших деятельность ликвидированного юридического лица, и путем распределения нереализованного имущества ликвидированного юридического лица, в случае обнаружения соответствующего имущества, при этом необходимость в восстановлении в ЕГРЮЛ записи о юридическом лице, которое фактически является недействующим, в соответствии с положениями вышеназванных правовых норм, отсутствует.

Следовательно, заявителем не доказано, что регистрирующий орган действовал в нарушение требований действующего законодательства о государственной регистрации, доводы, изложенные в исковом заявлении, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном трактовании норм действующего законодательства, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных АО «Бизнес парк на Усольской» требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и с учетом отказа в удовлетворении заявленных АО «Бизнес парк на Усольской» требований в полном объеме все судебные расходы подлежат возложению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Бизнес парк на Усольской» (614064, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с акционерного общества «Бизнес парк на Усольской» (614064, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судья В.А. Самсонов