Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А59-7870/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-7870/2018

18 марта 2019 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года, решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

заявитель – представителя не направил,

ответчик ФИО2,

третье лицо ПАО «Сахалинэнерго» - представителя не направило,

у с т а н о в и л :

Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в суд с заявление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что между ПАО «Сахалинэнерго» и МУП «Шахтерскомсервис» заключен договор энергоснабжения № 190556 от 19 февраля 2015 года. На МУП «Шахтерскомсервис» распространяется положение «Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения», утвержденного главой XII Постановления Правительства РФ № 442 от 04 мая 2012 года. Во исполнение указанного Порядка, ПАО «Сахалинэнего» направило в адрес МУП «Шахтерскомсервис» уведомление от 20 апреля 2018 года о предоставлении обеспечения по договору энергоснабжения. Поскольку в установленный уведомлением срок МУП «Шахтерскомсервис» не предоставило соответствующего обеспечения погашения имеющегося долга за февраль и март 2018 года в сумме 3 550 119,68 рублей, ПАО «Сахалинсэнерго» обратилось в Управление с заявлением о привлечении МУП «Шахтерскомсервис» к административной ответственности. Управлением 06 августа 2018 года в отношении конкурсного управляющего МУП «Шахтерскомсервис» ФИО2 составлен протокол № 06-106-206/Э об административном правонарушении.

Определением от 25 января 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ПАО «Сахалинэнерго».

Заявитель Управление Ростехнадзора по Сахалинской области и ПАО «Сахалинэнерго» представителей в суд не направили, о рассмотрении дела извещены надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ответчик ФИО2 не признал заявление и указал, что на дату совершения правонарушения, указанную в протоколе об административном правонарушении 29июня 2018 года, ФИО2 являлся временным управляющим МУП «Шахтерскомсервис», назначен определением Арбитражного суда Сахалинской области по делу А59-4369-9/2017 от 12 февраля 2018 года. В этой связи с указанной даты до 11 июля 2018 года, до даты принятия решения о признании должника МУП «Шахтерскомсервис» несостоятельным (банкротом) и назначения ФИО2 конкурсным управляющим, у него отсутствовали полномочия действовать от имени юридического лица, органы управления которого не были отстранены от управления предприятием (л.д. 138-139).

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, 19 февраля 2015 года между ОАО «Сахалинэнерго, Гарантирующим поставщиком, и МУП «Шахтерсккомсервис», Потребителем, заключен договор энергоснабжения № 190556 (л.д. 65-97).

Согласно пункту 1.1 договор заключен в целях снабжения электрической энергией объекта энергоснабжения, принадлежащего потребителю на праве собственности, (хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании). Гарантирующий поставщик обязался осуществить продажу электрической энергии, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц оказывать услуги по передаче электроэнергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1.4 договора, заключением договора Потребитель подтвердил свои обязательства принять и оплатить в порядке, предусмотренном договором, электрическую энергию и оказанные услуги, в количестве (объеме), согласованном договором, соблюдать режим потребления электроэнергии, исправность используемых систем учета электрической энергии, своевременно предоставлять в порядке, установленном договором, точные сведения о количестве потребленной электрической энергии и мощности.

Цена договора и порядок расчетов согласованы сторонами в разделах 5 и 6 договора, согласно которым стоимость (цена) поставленной электроэнергии определяется в соответствии с порядком, определенным действующим законодательством РФ и согласно действующих тарифов на электрическую энергию, установленных органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Постановлениями Региональной энергетической комиссии Сахалинской области) (пункт 5.1 договора).

Согласно пунктам 6.1 и 6.2. договора оплата за электрическую энергию производится Потребителем самостоятельно согласно показаниям приборов учета, на основании выписанных и полученных у Гарантирующего поставщика платежных документов в срок до 18 числа, следующего за расчетным месяцем, за который осуществляется оплата.

Гарантирующий поставщик для оплаты выдает Потребителю до 10 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата согласно показаниям средств учета, счет-фактуру за фактически потребленную электроэнергию (мощность) в расчетный период по каждому объекту с указанием общего объема электропотребления (кВт/час) и суммы оплаты (руб.). Кроме того, в этот же срок Гарантирующий поставщик выдает Потребителю Акт фактического потребления электроэнергии, который является актом выполненных работ (услуг). Форма акта фактического потребления прилагается к настоящему договору

Потребитель, согласно показаниям приборов учета, на основании выписанных и полученных у гарантирующего поставщика платежных документов, в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, производит окончательный расчет за фактически потребленную в истекшем месяце электроэнергию (мощность) в расчетном периоде. Фактом оплаты считать день поступления денежных средств на расчетный счет гарантирующего поставщика.

Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами, действует по 31 декабря 2015 года. Договор считается продленным на очередной календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон не менее чем за 30 дней до окончания срока действия договора не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора (пункт 9.1. договора).

29 июня 2018 года ПАО «Сахалинэнерго» направило в адрес Сахалинского управления Ростехнадзора заявление о совершении административного правонарушения, в котором просило возбудить дело об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в отношении должностного и юридического лица ( л.д.23-25).

25 июля 2018 года старший государственный инспектор Сахалинского управления Ростехнадзора вынесла определение № 06-106-206/Э о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в отношении должностного лица исполняющего обязанности конкурсного управляющего МУП «Шахтерскомсервис» ФИО2 ( л.д. 26-27).

06 августа 2018 года в отношении ФИО2 составлен протокол № 06-106-206/Э о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. По мнению административного органа, ФИО2 допущены следующие нарушения обязательных норм и правил: между ПАО «Сахалинэнерго» Гарантирующим поставщиком и МУП «Шахтерскомсервис» заключен договор энергоснабжения № 190556 от 19 февраля 2015 года. По состоянию на 20 апреля 2018 года Потребитель имел просроченную задолженность за период с февраля по март 2018 года. Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» Гарантирующий поставщик отправил Потребителю Уведомление об обязанности предоставления обеспечения по договору энергоснабжения с требованием в срок не позднее чем через 61 день со дня получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. На 28 июня 23018 года указанная задолженность не уплачена. Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии не предоставлено (л.д. 30-32).

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица исполняющего обязанности конкурсного управляющего МУП «Шахтерскомсервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, приложив протокол об административном правонарушении и иные материалы.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ( далее Закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 (далее Основные положения № 422), в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2017 года № 139.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений № 442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 259 Основных положений № 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Судом установлено, что МУП «Шахтерскомсервис» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, поскольку осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; эксплуатирует водонасосные станции и котельные, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ об основном виде деятельности 35.50 ( л.д. 148-149).

В адрес предприятия было направлено уведомление № 690 от 20 апреля 2018 года о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии - банковскую гарантию на сумму 3 550 119,68 рублей в течение 61 дня с момента получения данного уведомления. Уведомление было получено предприятием 20 апреля 2018 года (л.д.49-51).

В указанный срок предприятие обеспечение исполнения обязательств ПАО «Сахалинэнерго» не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило, что послужило основанием для обращения ПАО «Сахалинэнерго» с заявлением о привлечении юридического и должностного лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО2, исполняющего обязанности конкурсного управляющего.

Судом установлено, что определением от 12 февраля 2018 года по делу А59-43468/2017, резолютивная часть которого объявлена 05 февраля 2018 года, в отношении МУП «Шахтерскомсервис» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2 (л.д.140-147).

МУП «Шахтерскомсервис» признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18 июля 2018 года, на ФИО2 было возложено исполнение обязанностей конкурсного управляющего, и впоследствии его утверждение на данное предприятие не состоялось (л.д. 150-153).

Таким образом, в период с 12 февраля 2018 года по 18 июля 2018 года, относящийся ко времени получения и исполнения Уведомления от 20 апреля 2018 года, ФИО2 являлся временным управляющим МУП «Шахтерскомсервис».

Права и обязанности временного управляющего предусмотрены статьями 66 и 67 Федерального закона № 127-ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)». С учетом анализа содержания указанных статей, а также того обстоятельства, что при введении наблюдения органы управления должника не отстраняются от управления делами общества, ФИО2 объективно не мог исполнить требования Уведомления от 20 апреля 2018 года.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, временный управляющий не может быть признан должностным лицом применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Н. Боярская