Решение от 5 октября 2024 г. по делу № А04-3691/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3691/2023
г. Благовещенск
06 октября 2024 года
решение изготовлено в полном объеме


24  сентября 2024 года               резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Карповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»  (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области                               (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному образованию город Благовещенск в лице администрации города Благовещенска (ОГРН <***>,                    ИНН <***>),

о взыскании 863 599,68 руб.,

третьи лица: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 15.01.2024 №16-ДЭК, диплом о высшем образовании, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 04.10.2021, диплом о высшем образовании, паспорт;

от ответчиков:

от администрации города Благовещенска: ФИО3, представитель по доверенности от 30.07.2024, диплом о высшем образовании, паспорт;

от Министерства финансов Амурской области: ФИО4, представитель по доверенности от 04.12.2023 №13-04/03, служебное удостоверение;

от третьих лиц:

от Управления ЖКХ: ФИО5, представитель по доверенности от 13.09.2024 № 03-03/14, служебное удостоверение;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – истец, АО «ДГК») с исковым заявлением к Министерству финансов Амурской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании 863 599,68 руб.

Исковые требования нормативно обоснованы ссылками на положения статей 434, 438 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и мотивированы возникновением у ресурсоснабжающей организации выпадающих доходов, связанных с предоставлением потребителям коммунальных услуг по регулируемым тарифам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Благовещенска (далее – администрация), Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Управление по тарифам), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – Министерство ЖКХ), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее – Управление ЖКХ), Правительство Амурской области.

25.09.2023 от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В отзыве от 17.10.2023 Управление ЖКХ заявило, что заявленные требования истца подлежат удовлетворению, пояснило, что Правительство Амурской области на стадии подготовки документов для перехода города Благовещенска в ценовую зону теплоснабжения гарантировало сохранение на территории города Благовещенска субсидий, предоставляемых ЕТО в целях возмещения ей выпадающих доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории лиц. Главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субсидии является Министерство ЖКХ Амурской области. Поскольку в 2023 году лимиты бюджетных обязательств на субсидию по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения г. Благовещенска за 2022 год не предусмотрены, Управление не имело финансовой возможности произвести оплату.

Правительство Амурской области в отзыве от 17.10.2023 пояснило, что софинансирование расходных обязательств путем предоставления субсидии из областного бюджета местному бюджету является правом, а не обязанностью субъекта. Дополнительное софинансирование расходных обязательств муниципального образования по возмещению выпадающих доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей в предыдущем финансовом году, Порядок               № 1105 не предусматривает.

Определением от 17.10.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А04-3693/2023 Арбитражного суда Амурской области.

27.08.2024 Арбитражный суд Дальневосточного округа принято постановление об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Амурской области от 16.09.2023, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2023 по делу                     № А04-3693/2023.

Определением от 16.08.2024 судом назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу на 09.09.2024.

От истца поступило уточнение исковых требований, общество просило взыскать с  Амурской области в лице министерства финансов Амурской области 811         783,70 руб. (94% задолженности), с администрации города Благовещенска 51 815,98 руб. (6 % задолженности).

От Министерства ЖКХ поступил отзыв на иск.

Определением от 09.09.2024 производство по делу возобновлено, судебное заседание отложено до 24.09.2024.

13.09.2024 от АО «ДГК» поступило уточнение требований, истец просил взыскать с ответчика 811 783,70 руб. с Министерства, 51 815,98 руб. – с администрации; также истец представил  пояснение о формуле производимых расчетов, ходатайствовал о приобщении к материалам дела письма Управления ЖКХ от 20.09.2023 (исх. № 02-28/6098), подтверждающего сумму выпадающих доходов.

В отзыве от 24.09.2024 Министерство финансов требования не признало, заявило, что Закон Амурской области от 18.12.2020 № 663-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) в Амурской области» утратил силу с 01.01.2022; указало, что правоотношения сторон, складывающиеся при возмещении потерь ЕТО, входят в полномочия органа местного самоуправления, в бюджет которого в 2022 году перечислено 143 079 678,04 руб.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей Управления по тарифам и Правительства Амурской области.

Представитель истца на удовлетворении иска  настаивал.

Представитель администрации заявил об обоснованности требований, представитель Министерства финансов требования не признал.

Представитель Управления ЖКХ дал пояснения по обстоятельствам спора.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом, АО «ДГК» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии всем категориям потребителей в городе Благовещенске Амурской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 2250-р муниципальное образование города Благовещенска Амурской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 30.06.2020 № 2013 АО «ДГК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) с 01.09.2020.

16.12.2021 между муниципальным образованием город Благовещенск и АО «ДГК» - единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска, заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска (далее - Соглашение).

В пункте 1.4. Соглашения определены льготные категории потребителей тепловой энергии. В ценовых зонах теплоснабжения расчеты с потребителями АО «ДГК» производит по ценам, определенным в разделе 3 Соглашения от 16.12.2021.

В Соглашении также закреплен порядок возмещения выпадающих (недополученных) доходов АО «ДГК», связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей № 1 и № 2, за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных, в том числе, из бюджета Амурской области.

23.05.2022 между Управлением ЖКХ и АО «ДГК» (получатель) заключен договор № 03-08/39 о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска.

Согласно пункту 2.1. субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Управлению как получателю средств городского бюджета в 2022 году в размере 152 212 423,45 руб., в том числе:

- 9 132 745,41 руб. за счет средств бюджета города Благовещенска;

- 143 079 678,04 руб. за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных из бюджета Амурской области в виде межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение государственных полномочий.

Пунктом 3.1. договора предусмотрено, что результатом предоставления субсидии является обеспечение потребителей тепловой энергией (мощностью) по доступной цене в соответствии с примененными льготными ценами посредством компенсации из бюджета Амурской области и бюджета города Благовещенска, выпадающих доходов ЕТО, возникающих в результате применения льготных цен на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для льготной категории потребителей города Благовещенска, до стоимости тепловой энергии (мощности), рассчитанной с учетом экономически обоснованных цен.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 и постановлением администрации города Благовещенска от 10.02.2022 № 595 на основании указанных Соглашения и договора от 23.05.2022 № 03-08/39 АО «ДГК» предоставлена субсидия в 2022 году в размере 152 212 423,45 руб., при этом АО «ДГК» возвратило в бюджет сумму переплаты в размере 1 101 111,73 руб. на основании платежного поручения № 107084 от 15.08.2023, что не оспаривается сторонами.

За период с марта 2022 по ноябрь 2022 года субсидия на возмещение выпадающих доходов по договору была предоставлена только в отношении потребителей, указанных в реестре потребителей, направленном в Управление ЖКХ при заключении договора № 03-08/39.

Указанный реестр содержал сведения о потребителях, актуальные по состоянию на 10.03.2022.

21.03.2023 АО «ДГК» в адрес Управления ЖКХ направлено заявление о предоставлении субсидии по компенсации выпадающих доходов за 01.03.2022 по 30.11.2022 в отношении собственников и пользователей нежилых помещений, не включенных в договор№ 03-08/39, в размере 863 599,68 руб.

В отсутствие ответа истец 27.03.2023 направил в адрес Министерства, Управления ЖКХ, администрации претензию (исх. № 230-07/б/н) о перечислении субсидии.

Неисполнение претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 307 ГК РФ, регламентирующим общий порядок организации отношений участников обязательственного правоотношения, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Из указанных норм права следует, что именно на должнике, а не на кредиторе лежит первичная обязанность совершения необходимых действий и принятия разумных мер по исполнению обязательства (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

Под убытками в силу статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (часть 2 статьи 1064 ГК РФ).

Юридически значимые обстоятельства, порядок распределения бремени доказывания, а также законодательные презумпции в отношении требований о взыскании убытков разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) и Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7).

Как указано в пункте 5 Постановления № 7, по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 12 Постановления № 25, по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Требование истца о взыскании 863 599,68 руб. обосновано неисполнением уполномоченными органами обязанности по возмещению расходов, связанных с предоставлением потребителям тепловой энергии, возмещение части оплаты за которую производится в формате предоставления субсидии.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закона о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона).

Согласно статье 4 Закона о теплоснабжении к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся принятие решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения.

Законом о теплоснабжении для ценовых зон теплоснабжения определены следующие особенности:

1) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации, в зоне деятельности которой они находятся, по договору теплоснабжения (часть 2 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении);

2) после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения (переходный период для г. Благовещенска закончился 31.12.2021)  цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, не подлежат регулированию. Регулированию подлежит только предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) (часть 1 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении);

3) цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией по договору теплоснабжения определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (часть 2 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении);

4) единая теплоснабжающая организация заключает с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора (часть 3 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении).

Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на 2022 год на территории ценовой зоны теплоснабжения - муниципальное образование город Благовещенска Амурской области, утвержден Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2021 № 167- пр/т.

Таким образом, с 01.01.2022 в муниципальном образовании город Благовещенск цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, не подлежали государственному регулированию и Амурской областью, в лице регулирующего органа, не устанавливались тарифы на тепловую энергию.

В соответствии с правовыми актами, принятыми на территории Амурской области на основании действующего законодательства, право на получение субсидий на возмещение расходов, связанных с предоставлением услуги теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения, имеет единая теплоснабжающая организация, владеющая объектами теплоснабжения на праве собственности либо в соответствии с заключенным с ней концессионным соглашением.

Порядок предоставления субсидий установлен:

- постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения»;

- постановлением Правительства Амурской области от 21.07.2022 № 737 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат по расходам на топливо и электрическую энергию, связанных с предоставлением коммунальной услуги теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения»;

- постановлением Администрации города Благовещенска от 10.02.2022 № 595 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска».

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, экономические потери ресурсоснабжающей организации, возникшие в результате применения мер тарифного регулирования, подлежат возмещению по правилам статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

13.09.2024 от истца поступило требование о взыскании с ответчиков убытков в процентном соотношении к каждой из сторон: с Министерства – 94 % (811 783,70 руб. от суммы требований), с администрации – 6 % (51 815,98 руб.).

Постановлением губернатора Амурской области от 06.12.2021 № 346 утвержден график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562, на территории муниципального образования город Благовещенск Амурской области, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, на 2022 - 2031 годы.

Согласно данному постановлению органом государственной власти установлен график поэтапного перехода к доведению предельного уровня цены на тепловую энергию и  введено ограничение на максимальную цену тепловой энергии, определяемую органом местного самоуправления в ценовой зоне, в рамках установленного графика в период его исполнения.

Судом также  установлено, что в письме от 22.01.2021 (исх. № 01-27-278), направленном губернатором Амурской области в адрес мэра города Благовещенска, сообщено, что Правительство Амурской области предоставляет согласие на отнесение муниципального образования города Благовещенска Амурской области к ценовой зоне теплоснабжения. В случае перехода муниципального образования города Благовещенска Амурской области в ценовую зону теплоснабжения Правительство Амурской области в целях обеспечения доступности для населения области платы за коммунальные услуги по отоплению обеспечивает сохранение на территории города Благовещенска субсидий, предоставляемых ЕТО в целях возмещения ей выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории лиц, которым были утверждены льготные тарифы на тепловую энергию, и берет на себя обязательства по внесению законодательной инициативы о внесении изменений в законы Амурской области, внесению изменений в постановления Правительства Амурской области, которыми регулируются основания для предоставления льгот и порядок компенсации теплоснабжающими организациями выпадающих (недополученных) доходов, возникающих в результате реализации тепловой энергии, теплоносителя по льготным тарифам, в части применения их в ценовой зоне теплоснабжения.

Таким образом, Правительство Амурской области на стадии подготовки документов для перехода города Благовещенска в ценовую зону теплоснабжения, гарантировало сохранение на территории города Благовещенска субсидий, предоставляемых ЕТО в целях возмещения ей выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории лиц.

Статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) установлены правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не допускается.

В соответствии со статьей 139 БК РФ в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения», государственной программой Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 24.09.2013 № 452, постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 был утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения (далее - Порядок).

В пункте 2 Порядка обозначена цель предоставления субсидии - софинансирование расходных обязательств бюджетам муниципальных образований по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

Таким образом, органами государственной власти Амурской области установлены льготные категории потребителей и предусмотрен механизм компенсации затрат органам местного самоуправления на финансирование обеспечения государственных полномочий путем выделения субсидий на компенсацию выпадающих (недополученных) доходов ЕТО в ценовых зонах.

Главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субсидии является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Получателями субсидии являются муниципальные образования, в отношении которых в соответствии с законодательством принято решение об отнесении их к ценовой зоне теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка условием предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований является:

1) наличие правовых актов муниципального образования о предоставлении юридическим лицам субсидий для возмещения выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготным категориям потребителей;

2) наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;

3) наличие заключенного соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования.

Предоставление субсидии осуществляется на основании заключенного между Главным распорядителем и органом местного самоуправления муниципального образования соглашения о предоставлении субсидии (пункт 10 Порядка).

14.02.2022 между администрацией города Благовещенска и министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено Соглашение № 01-39-4057 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения.

В силу пунктов 1.2, 2.2., 2.3 Соглашения предоставление субсидии в размере 156 560 179, 20 руб. осуществляется в целях софинансирования: из которых 94%  - средства областного бюджета (147 166 568,45 руб.), 6% - средства городского бюджета (9 393 610,75 руб.).

В бюджете муниципального образования бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства в целях софинансирования субсидии были предусмотрены, что подтверждено выпиской.

Судом установлено, что в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств Управлением ЖКХ истцу предоставлена субсидия на сумму 152 212 423,45 руб. в полном объеме. Субсидия в размере 863 599,68 руб. на возмещение выпадающих (недополученных) доходов возникла в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2022 года и не включенных в договор от 23.05.2022 № 03-08/39.

Поскольку в 2023 году лимиты бюджетных обязательств на субсидию по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска за 2022 год не предусмотрены, Управление ЖКХ не имело финансовой возможности произвести оплату.

При таких обстоятельствах невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 БК РФ) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. В этом случае статья 242 БК РФ не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности – за счет казны публично-правового образования.

По смыслу механизма субсидирования, предусмотренного на территории Амурской области, он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу (цене), что порождает возникновение у лица выпадающих доходов.

Расчет истцом произведен арифметически верно с применением предельных цен и тарифов, установленных на территории Амурской области в спорный период, проверен Управлением ЖКХ. Доказательств обратного материалы дела не содержат (статья 65 АПК РФ). Возражения по расчету ответчиками заявлены не были, контррасчеты не представлены, доказательств полной или частичной компенсации истцу выпадающих доходов в заявленной сумме не представлено.

Кроме того, Управлением ЖКХ письмом от 20.09.2023 (исх. № 02-28/6098) подтверждены объемы выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей в размере 863 599,68 руб.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 АПК РФ.

Практика применения вышеназванных норм АПК РФ определена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013                         № 8127/13, согласно которому в условиях, когда обстоятельства считаются признанными ответчиком согласно частям 3.1. и 5 статьи 70 АПК РФ, суд не вправе принимать на себя функцию ответчика и опровергать доводы и доказательства, представленные истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В разъяснение указанной нормы права Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 № 12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

В рассматриваемом случае в 2022 году цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией по договору теплоснабжения, определены соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), при этом Правительством Амурской области предусмотрен Порядок предоставления субсидии - софинансирование расходных обязательств бюджета муниципального образования по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

Согласно статье 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти (органы местного самоуправления) в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, с учетом указанных выше положений, надлежащими ответчиками по настоящему иску являются Амурская область в лице главного распорядителя бюджетных средств – Министерства финансов и муниципальное образование города Благовещенска в лице администрации города Благовещенска, в связи с чем доводы Министерства  об исключительной ответственности органа местного самоуправления в сфере возмещения потерь ЕТО судом отклоняются.

Учитывая размер софинансирования (в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в 2022 году), суд считает, что заявленные исковые требования истца о взыскании убытков, возникших в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за март-ноябрь 2022 года, подлежат удовлетворению в следующем порядке:

-  811 783,70 руб. (94%) – за счет средств областного бюджета Амурской области в лице Министерства,

- 51 815,98 руб. (6%) – за счет средств муниципального образования города Благовещенска в лице администрации города Благовещенск.

Доводы Министерства финансов о том, что Закон Амурской области от 18.12.2020 № 663-ОЗ утратил силу с 01.01.2022, следовательно, компенсация потерь в отношении льготной категории потребителей № II (юридические лица) является исключительно обязательством муниципального образования город Благовещенск, судом отклоняются.

Как указано выше, спорная сумма возникла в отношении объектов введенных в эксплуатацию в 2022 году и не включенных в договор от 23.05.2022 № 03-08/39, поскольку реестр содержал актуальные сведения по состоянию на 10.03.2022.

Вместе с тем, стоимость тепловой энергии для потребителей не может быть поставлена в зависимость от того, включены ли они в соглашения между ресурсоснабжающей организацией и уполномоченными органами либо нет, как и ресурсоснабжающая организация не вправе отпускать тепловую энергию по различной стоимости в отношении потребителей, относящихся к одной категории.

Указанное подтверждается пояснениями Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о том, что в ценовых зонах теплоснабжения регулирующим органом утверждается только предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность); при этом расчеты с потребителями единая теплоснабжающая организация - АО «ДГК» обязано производить по ценам, определенным в Соглашении об исполнении схемы теплоснабжения (в рамках предельных уровней цен), заключенном с органами местного самоуправления (далее - Соглашение), в котором также закреплен порядок возмещения выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей.

Как было указано выше, во исполнение положений Закона № 190-ФЗ, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 2250-р, 16.12.2021 между администрацией города Благовещенск (орган местного самоуправления) и АО «ДГК» (единая теплоснабжающая организация) заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска, согласно которому стороны договорились исполнять свои обязательства в соответствии со схемой теплоснабжения города Благовещенска, утвержденной постановлением администрации от 06.12.2021 № 4891.

Пунктом 1.4 соглашения предусмотрено, что под льготной категорией потребителей тепловой энергии понимаются лица, имеющие на дату окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель в соответствии с Законами Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (льготная категория потребителей № I) и от 18.12.2020 № 663-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) в Амурской области» (льготная категория потребителей № II).

Таким образом, несмотря на утрату Законом Амурской области от 18.12.2020                  № 663-ОЗ юридической силы с 01.01.2022, АО «ДГК» было гарантировано право на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, что отражено в соглашении от 16.12.2021.

Вопреки позиции Министерства финансов, обязанность Амурской области  по компенсации недополученных доходов следует не только из соглашения между ЕТО и муниципальным образованием, но из соответствующего соглашения между Министерством ЖКХ и администрацией города Благовещенска, а также исходя из нормативно-правовых актов Амурской области и государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 и действующей в спорный период.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 20 272 руб.

Поскольку исковые требования удовлетворен в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлине подлежат взысканию с ответчиков в следующем порядке: с Министерства - 19 055,68 руб., с администрации - 1 216,32 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за март-ноябрь 2022 года, в размере 811 783,70 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 19 055,68 руб., всего 830 839,38 руб.

Взыскать с муниципального образования город Благовещенск в лице администрации города Благовещенск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за март-ноябрь 2022 года, в размере 51 815,98 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 216,32 руб., всего 53 032,30 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                 Е.В.Иванова