Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А56-92132/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92132/2023
05 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

к

обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал-Н»,

Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании права собственности


при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 29.07.2024,



установил:

Администрация муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании за муниципальным образованием «Новодевяткинское сельское поселение» Ленинградской области права муниципальной собственности на недвижимую вещь - автомобильную дорогу, расположенную в кадастровом квартале 47:07:0722001, 2021 года постройки, протяженностью 1209.8 м., идентификационный номер 41612458 ОПМП 006, состоящей из двух частей: часть 1 - от ул. Арсенальная, д.1 до ул. Флотская, д.6, в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:286, протяженностью 1073,55 м. и часть 2 - от ул. Флотская, д.6 до пересечения с ул. Главная, протяженностью 135,3 м.

Определением от 09.04.2024 Управление Росреестра по Ленинградской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.


Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:286, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, земли АОЗТ «Ручьи, уч. ж 5.1, является муниципальное образование «Новодевяткинское сельское поселение» (далее - муниципальное образование), что подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 20.09.2023.

Автомобильная дорога, построенная на спорном земельном участке, является неотъемлемой частью указанного земельного участка.

Постановлением Администрации от 08.07.2019 №89/01-04 присвоен адрес автомобильной дороге местного значения муниципальное образование «Новодевяткинское сельское поселение», расположенной в кадастровом квартале 47:07:0722001, 2012 года постройки, протяженностью 1209.8 м., идентификационный номер 41612458 ОПМП 0006, состоящей из двух частей: часть1 - от ул. Арсенальная д.1 до ул. Флотская, д.6, в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:286, протяженностью 1073,55 м и часть 2 - от ул. Флотская, д.6, до пересечения с ул. Главная, протяженностью 135,3м. (далее -Дорога).

В силу части 1 статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 1 статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в единомгосударственном реестре, органами, осуществляющими государственнуюрегистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат:право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативногоуправления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянногопользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях,предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, части 2 статьи 34 Закона №131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района, в случаях, когда уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района такое предусмотрено.

В рамках указанных полномочий, Администрация, как орган местного самоуправления, обязана зарегистрировать права собственности на объект недвижимости для осуществления дальнейшей безопасной эксплуатации населения муниципального образования.

Администрация 29.10.2019 с использованием системы электронного документооборота с Росреестром подала заявление о регистрации права собственности №47/999/001/2019-1/8940 - Дороги.

Рассмотрение заявления Администрации было приостановлено, затем в удовлетворении заявления было отказано ввиду отсутствия проектной документации на дорогу как на сооружение и разрешения на ввод в эксплуатацию.


Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 6 Закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Закона №257-ФЗ).

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (часть 11 статьи 6 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5);

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6);

осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 12).

В силу части 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно общедоступным сведения, размещенным на официальном сайте администрации муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сети интернет, по адресу: https://www.novoedevyatkino.ru/, указанная в заявлении автомобильная дорога, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района, идентификационный/условный номер - 41612458 ОП МП 0006.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктами 2 и 10 статьи 5 Закона №257-ФЗ спорное сооружение является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. При этом в пункте 10 статьи 6 Закона №257-ФЗ установлена презумпция муниципальной собственности на дороги данного типа.

Согласно части 5 статьи 10 Закона №257-ФЗ собственники автомобильной дороги представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведения об автомобильной дороге для их внесения в реестр.

Согласно положениям статей 1, 5 Федерального закона от 06.03.2022 №39-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.09.2023 Единый государственный реестр автомобильных дорог упразднен. Информация, содержащаяся в едином государственном реестре автомобильных дорог, размещена в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

Также в соответствии с положениями приказа Федерального дорожного агентства от 18.07.2023 №115 с 01.09.2023 Федеральное дорожное агентство прекращает оказание государственной услуги по формированию и ведению Единого государственного реестра автомобильных дорог и предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре автомобильных дорог, в виде выписок из Единого государственного реестра автомобильных дорог, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Для получения сведений из Единого государственного реестра автомобильных дорог необходимо обращаться в Систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» скдф.рф). Оператором системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов является ФАУ «РОСДОРНИИ».

В Едином государственном реестре автомобильных дорог (по адресу: скдф.рф) содержится информация об автомобильной дороге местного значения, идентификационный номер 41612458 ОП МП 0006, наименование - ул. Арсельная, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Новое Девяткино, протяженность -1,21 км., число полос 2, номер СКДФ - 2305702.

В силу прямого указания закона, автомобильная дорога, указанная в исковом заявлении, находится во владении Администрации.

Управлением не оспаривается тот факт, что Администрацией была предпринята попытка осуществления государственного кадастрового учета автомобильной дороги, с целью последующей регистрации прав, однако сообщением об отказе Управление указало на отсутствие полного пакета документов, предусмотренного Законом №218-ФЗ, оценив представленный истцом отзыв и решение апелляционной комиссии, Управление приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в заявленном иске.


В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно правой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в спорах о праве Управление может быть привлечено исключительно в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В порядке статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен определить нормы материального права, подлежащие применению к спорными правоотношениям, и осуществить квалификацию заявленного требования, определив, в частности, порядок его удовлетворения. Таким образом, неправильная формулировка просительной части заявления, не может послужить основанием для вывода о необоснованности заявленного требования.

Свойство исполнимости судебного акта требует разумности (реалистичности) резолютивного предписания и гарантий реализации этого предписания, что достигается соблюдением требования законности к решению арбитражного суда (ч. 4 ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 (далее - Постановление №10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время ЕГРН).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

признать за муниципальным образованием «Новодевяткинское сельское поселение» Ленинградской области право муниципальной собственности на недвижимую вещь - автомобильную дорогу, расположенную в кадастровом квартале 47:07:0722001, 2021 года постройки, протяженностью 1209.8 м., идентификационный номер 41612458 ОПМП 006, состоящей из двух частей: часть 1 - от ул. Арсенальная, д.1 до ул. Флотская, д.6, в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:286, протяженностью 1073,55 м. и часть 2 - от ул. Флотская, д.6 до пересечения с ул. Главная, протяженностью 135,3 м.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.