Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А26-11126/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11126/2022
г. Петрозаводск
19 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лайтинен В.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киндт Н.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Петрозаводского городского округа к Министерству финансов Республики Карелия о взыскании 19075389 руб. 90 коп.,

при участии представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 29.12.2022),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 16.02.2023),

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>, далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением о взыскании с Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>, далее – ответчик, Министерство) за счет казны Республики Карелия 19075389 руб. 90 коп. убытков, причиненных бюджету Петрозаводского городского округа в связи с предоставлением жилых помещений гражданам-инвалидам.

Иск обоснован статьями 12, 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьями 14, 19, 20, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ответчик заявленные требования не признал, в отзыве на иск указал, что обеспечение инвалидов жильем законодательством Российской Федерации к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесено; истцом пропущен срок исковой давности по иску в части предоставления жилых помещений ФИО3 и ФИО4, поскольку истец узнал о нарушении своего права с момента вступления в законную силу решений судов по искам указанных граждан; расчетная стоимость жилья, предоставленного ФИО3, в соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия по состоянию на 4 квартал 2020 года составляла 4049012,4 руб.; Администрацией не представлены документы, подтверждающие необходимость проведения ремонтных работ и обоснование стоимости проведенных по капитальному ремонту жилых помещений.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, а также представленные в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные пояснения.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.10.2020 по делу № 2-6009/2020 (л.д. 11-15 том 1), от 01.07.2014 № 2-5524/11 (л.д. 23-25 том 1), от 22.12.2020 по делу № 2-6779/2020 (л.д. 132-136 том 1), от 11.12.2017 по делу № 2-7701/2017 (л.д. 143-145 том 1), от 22.01.201 по делу № 2-962/2016 (л.д. 28-32 том 2), от 10.12.2019 по делу № 2-8299/2019 (л.д. 1-5 том 3) на Администрацию возложена обязанность предоставить гражданам ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8 и ФИО9, относящимся к категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилые помещения во внеочередном порядке в соответствии со статьей 57 ЖК РФ и Закона № 181-ФЗ.

Во исполнение решений суда общей юрисдикции Администрация на основании постановлений от 01.10.2021 № 2621, от 28.09.2020 № 2630, от 29.09.2021 № 2591, от 17.06.2021 № 1518, от 19.0.2021 № 1167, от 25.08.2021 №2255 вне очереди предоставила гражданам, имеющим право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, на праве социального найма жилые помещения - квартиры, заключив с гражданами договоры социального найма жилых помещений от 07.10.2021 № 386-О, от 03.11.2020 № 84-О, от 07.10.2021 №385-О, от 27.05.2021 № 275-О, от 26.08.2021 № 357-О (л.д. 17-21, 27-32, 138-142, 148-152 том 1; л.д. 35-39 том 2; л.д. 7-10 том 3).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия (далее – Карелиястат) средняя стоимость 1 кв.м на рынке вторичного жилья в городе Петрозаводске на дату заключения договоров социального найма во

2 квартале 2021 года сформировалась в сумме 60381 руб., в 3 квартале 2021 года – 66340 руб., в 4 квартале 2021 года – 69859 руб., соответственно, расходы на приобретение жилых помещений составили 17179157,30 руб., в том числе:

- по договору социального найма жилого помещения от 07.10.2021 № 386-О, заключенному с ФИО5 на передачу жилого помещения площадью 35,3 кв.м, – 2466022,70 руб.,

- по договору социального найма жилого помещения от 03.11.2020 № 84-О, заключенному с ФИО3 (прежняя фамилия согласно свидетельству о заключении брака – ФИО10 (л.д. 1 том 4)) на передачу жилого помещения площадью 79,9 кв.м, – 5581734,10 руб.,

- по договору социального найма жилого помещения от 07.10.2021 № 385-О, заключенному с ФИО7 на передачу жилого помещения площадью 32,2 кв.м, – 2249459,80 руб.,

- по договору социального найма жилого помещения от 09.11.2021 № 387-О, заключенному с ФИО4 на передачу жилого помещения площадью 30,5 кв.м, – 2130699,50 руб.,

- по договору социального найма жилого помещения от 27.05.2021 № 275-О, заключенному с ФИО8 на передачу жилого помещения площадью 43,2 кв.м, – 2608459,20 руб.,

- по договору социального найма жилого помещения от 26.08.2021 № 357-О, заключенному с ФИО9 на передачу жилого помещения площадью 32,3 кв.м, – 2142782 руб.

Общая сумма расходов истца на выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений, предоставленных ФИО3, ФИО4, ФИО8 и ФИО9, составила 1896232,59 руб. в подтверждение указанных расходов Администрация представила муниципальные контракты на выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений, локальные сметы, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, платежные поручения на оплату выполненных работ в указанной выше сумме.

Полагая, что расходы местного бюджета на приобретение жилых помещений, а также на выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений, подлежат компенсации за счет средств бюджета Республики Карелия, Администрация направила в адрес Министерства претензию от 14.11.2022 (л.д. 141-145 том 3) с требованием возмещения убытков в сумме 19075389 руб. 90 коп.

Письмом от 15.12.2022 (л.д. 146 том 3) Министерство отказало в удовлетворении претензии, что послужило основанием для предъявления Администрацией настоящего иска в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяют положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ).

Одной из мер социальной поддержки, оказываемых инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, в соответствии со статьями 17 и 28.2 Закона № 181-ФЗ определено предоставление жилых помещений в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Предусмотренные Законом № 181-ФЗ меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным федеральным законом, учитывая положения пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, полномочия по социальной поддержке населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанному делу выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок установлен статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и предполагает, во-первых, издание закона субъекта Российской Федерации о наделении государственными полномочиями органов местного самоуправления, во-вторых, передачу финансовых и материальных средств, необходимых для реализации государственных полномочий. При этом органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, Закон № 131-ФЗ закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16). Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

Таким образом, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, что также отражено в пункте 12 Обзора судебной практики № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями граждан-инвалидов, признанных нуждающимися в предоставлении жилья и поставленных на соответствующий учет после 01.01.2005, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, подлежит финансированию субъектом Российской Федерации путем предоставления межбюджетных трансфертов Администрации из местного бюджета в целях реализации переданных ей полномочий.

В этой связи, затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Законом № 181-ФЗ, в отсутствие передачи муниципальному образованию соответствующих государственных полномочий, а также финансовых и материальных средств, необходимых для реализации этих полномочий, должны компенсироваться истцу за счет средств бюджета Республики Карелия.

Статьей 12 ГК РФ к способам защиты гражданских, в том числе имущественных, прав отнесено возмещение убытков. Следовательно, защите в рамках гражданско-правового регулирования подлежат имущественные права и публично-правовых образований. При этом привлечение к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков другого публично-правового образования положениями пункта 6 статьи 8 и статьи 15 ГК РФ не исключается.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

По смыслу статей 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями без передачи им необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

В силу пункта 5 статьи 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Отнесение законом мер социальной поддержки граждан-инвалидов, признанных нуждающимися в предоставлении жилья и поставленных на соответствующий учет после 1 января 2005 года, в виде обеспечения их жилыми помещениями к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, означает, что субъект Российской Федерации в этой связи одновременно принимает на себя обязанность полного возмещения расходов органа местного самоуправления, связанных с реализацией данной меры социальной поддержки.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 08.10.2010 № 210-П, Минфин РК является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия, в том числе, финансового органа, по проведению единой государственной бюджетной и налоговой политики, составлению и исполнению бюджета Республики Карелия, контролю за организацией бюджетного процесса в Республике Карелия, исполнением бюджета Республики Карелия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия, а, следовательно, в силу пункта 3 статьи 158 БК РФ выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении ущерба за счет казны субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, ответчиком в спорном обязательстве является Республика Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия.

Довод Министерства о пропуске срока исковой давности по иску в части предоставления жилых помещений ФИО3 и ФИО4 на общую сумму 7712433,36 руб. судом отклонен.

Статьей 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности, который составляет три года.

Из пункта 1 статьи 200 ГК РФ следует, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судом установлено, что Администрации стало известно о нарушении ее права и причинении убытков в момент несения расходов на приобретение жилых помещений - в 2021 году, в то время как с иском в суд Администрация обратилась 27.12.2022, то есть в пределах срока исковой давности. Со вступления в законную силу решений суда от 01.07.2014 и от 11.12.2017 до момента установления обстоятельств неполучения межбюджетного трансферта из бюджета Республики Карелия в целях реализации Администрацией полномочий по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, не возникла совокупность обстоятельств, позволяющих считать, что Администрация узнала о нарушении своего права.

С учетом изложенного, срок исковой давности истцом не пропущен.

В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с частью 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган юридическое лицо или гражданина.

В качестве противоправного поведения, наличие которого является необходимым для взыскания убытков, выступает бездействие Республики Карелия, выразившееся в неисполнении своих обязанностей по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшим на учет после 01.01.2005, не предоставлении межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в целях реализации Администрацией полномочий по предоставлению жилых помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Невыполнение Республикой Карелия в лице Министерства финансов установленной законом обязанности по финансированию обеспечения жилым помещением инвалидов в рамках бюджетных правоотношений повлекло за собой возникновение у муниципального образования Петрозаводского городского округа убытков, взыскание которых регулируется нормами гражданского законодательства.

В отношении цены жилых помещений в целях установления стоимости затрат по приобретению квартир гражданам, указанным в исковом заявлении, действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип возмещения как причиненных, так и подлежащих несению убытков в полном объеме.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесенные расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для предоставления истцом жилых помещений с тождественными характеристиками.

По официальным данным Карелиястата средняя стоимость 1 кв.м на рынке вторичного жилья в городе Петрозаводске на дату заключения договоров социального найма, а также дату фактической передачи гражданам помещений, во 2 квартале 2021 года сформировалась в сумме 60381 руб., в 3 квартале 2021 года – 66340 руб., в 4 квартале 2021 года – 69859 руб. (л.д. 138-140 том 3), соответственно, расходы Администрации на приобретение жилых помещений составили 17179157 руб. 30 коп.

Довод ответчика о необходимости исчисления размера компенсации убытков на основании данных Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации из расчета норматива средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Республике Карелия (приказы Минстроя России от 28.09.2021 № 699/пр, от 29.09.2020 №557/пр, от 28.09.2021 № 699/пр, от 26.02.2021 № 94/пр, от 07.06.2021 № 358/пр), судом отклонен ввиду того, что согласно подпункту 5.38 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» акты Минстроя об определении норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъектам Российской Федерации подлежат применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Ответчик также не согласился с предъявленными к возмещению затратами на проведение ремонтных работ в предоставленных гражданам жилых помещениях, в обоснование чего сослался на то, что Администрация в нарушение статьи 210 ГК РФ не несла должным образом бремя содержания муниципального имущества.

Вместе с тем, надлежащее выполнение собственником жилого помещения установленных законом прав и обязанностей в отношении своего имущества не может рассматриваться при возникших правоотношениях но возмещению убытков по исполнению государственных полномочий органом местного самоуправления.

Согласно вынесенным решениям судов об обязании предоставить гражданам жилые помещения, предметом данных обязательств является передача гражданам в натуре таких жилых помещений, которые должны соответствовать определенным критериям и требованиям законодательства.

Исполнение указанного требования возможно несколькими способами:

- покупка за счет собственных бюджетных средств жилого помещения с целью последующего предоставления его гражданину,

- строительство жилого помещения с целью дальнейшего предоставления его гражданину,

- создание (переоборудование) жилого помещения с целью последующего предоставления его гражданам или изменение помещения, чтобы оно было возможно для использования его для проживания граждан и т.д.

Таким образом, лицо самостоятельно выбирает способы и пути исполнения обязанности по предоставлению жилья гражданам.

При этом, в случае самостоятельного исполнения Минфином РК возложенной на него обязанности по обеспечению жильем граждан, он имел бы право выбора способа и пути исполнения. Однако в данном случае, речь идет о возможностях Администрации но исполнению чужих обязательств.

Как следует из материалов дела, истцом были выбраны следующие способы исполнения судебных решений о предоставлении жилья гражданам: предоставление жилого помещения гражданину, полученного путем создания его из нежилого помещения с соблюдением всех предъявляемых к жилым помещениям норм и требований; предоставление жилья гражданину после приведения его в соответствии с предъявляемым к нему требованиям и нормам.

В данном случае речь идет об обеспечении жилыми помещениями особой категории граждан, в связи с чем должны быть предоставлены жилые помещения, отвечающие дополнительным требованиям.

Так жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, было создано и предоставлено по решению суда по делу № 2-5524/2011 ФИО3 и ФИО11 на семью из 2-х человек.

Согласно решению суда ФИО3 и ФИО11 необходимо было предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права ФИО11 на дополнительную площадь и индивидуальную программу реабилитации инвалида, использующего инвалидную кресло-коляску.

Как следует из представленных истцом доказательств, нежилое помещение в доме № 11 по ул. М. Горького, общей площадью 73,76 кв.м. было переведено из нежилого помещения в жилое при условии проведения работ по переустройству и перепланировки в соответствии с согласованным проектом. Согласно проекту и локальной смете на выполнение работ нежилые помещения переоборудовались под жилые помещения с возможностью использования его инвалидом-колясочником (установлен отдельный вход в жилое помещение с пандусом, ванная и туалет установлены специальные для инвалида-колясочника и т.д.). В связи с изложенным, обоснованным является требование Администрации о взыскании стоимости работ по проведению переустройства, переоборудованию и ремонту указанного помещения.

Суд также принял во внимание пояснения истца о том, что поскольку Администрации в 2019-2023 годах не были преданы из бюджета субъекта РФ денежные средства на приобретение, строительство, реконструкцию жилых помещений лицам из числа инвалидов, то единственным способом исполнения вступивших в законную силу решений судов является предоставление гражданам жилых помещений из высвобождающегося жилого фонда. В связи с массовой приватизацией количество муниципального жилья ежегодно уменьшается, кроме того, значительная часть высвобождающегося муниципального жилья находится в аварийном состоянии, требует приведения его в надлежащее санитарное и технически исправное состояние и не может быть предоставлена данной категории лиц без проведения ремонтных (дополнительных) работ, направленных на приведение их в соответствие санитарным и техническим нормам.

Размер убытков судом проверен и признан обоснованным, поскольку для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения и предоставления указанной выше категории граждан квартир с соответствующими характеристиками.

При этом, оспаривая размер убытков, какие-либо доказательства того, что с учетом заявленной стоимости жилых помещений нарушен принцип эффективности расходования бюджетных средств, ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

Аналогичные споры между теми же сторонами рассмотрены Арбитражным судом Республики Карелия в рамках дел № А26-7644/2019, № А26-10968/2020, № А26-5473/2021, решениями суда требования Администрации Петрозаводского городского округа удовлетворены. Определением от 28.08.2020 № 307-ЭС20-11656 Верховный Суд Российской Федерации отказал Минфину Республики Карелия в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам.

Учитывая изложенное выше, а также правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии у Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия обязанности по возмещению как затрат истца на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Законом № 181-ФЗ, так и расходов на оплату ремонтных работ, работ по переоборудованию и перепланировке помещений под потребности маломобильных групп населения, в отсутствие передачи муниципальному образованию соответствующих государственных полномочий, а также финансовых средств, необходимых для реализации этих полномочий.

При таких обстоятельствах иск Администрации о возмещении убытков в размере 19075389 руб. 90 коп. за счет средств бюджета Республики Карелия подлежит удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны Республики Карелия в пользу Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 19075389 руб. 90 коп. в счет возмещения убытков.

Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья


Лайтинен В.Э.