Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А57-13257/2023

230/2023-177984(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13257/2023
город Саратов
30 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации,

заинтересованные лица: АО «Группа страховых компаний «Югория», Саратовский филиал АО «Группа страховых компаний «Югория», ФИО2,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии: от заявителя - ФИО3 по доверенности от 21.07.2021,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации с заявлением о привлечении АО «Группа страховых компаний «Югория» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ЦБ РФ поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обеспечило явку представителя в судебное заседание, извещено надлежащим образом.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено по правилам гл. 25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении № ТУ-63-ЮЛ-23-2926/1020-1 от 22.05.2023 послужили следующие обстоятельства:

АО «ГСК «Югория» является субъектом страхового дела, внесенным в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером № 3211. АО


«ГСК «Югория» имеет лицензию ОС № 3211-03, выданную Центральным банком Российской Федерации 08.12.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

В Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России (далее - Центр защиты прав потребителей) поступили обращения ФИО2 (вх. от 16.03.2023 № ОЭ-52482, от 17.03.2023 № ОТ4-3563) по поводу возможных нарушений страхового законодательства Российской Федерации со стороны АО «ГСК «Югория» при рассмотрении заявления о страховом возмещении по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

В результате рассмотрения представленных документов было установлено следующее.

27.01.2023 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием транспортного средства Chevrolet Cruze, государственный регистрационный знак <***> (далее - ТС Chevrolet Cruze, г/н <***>), принадлежащего на праве собственности ФИО4 и транспортного средства LADA 219110, государственный регистрационный знак <***> (далее - ТС LADA 219110, г/н <***>), принадлежащего на праве собственности ФИО2 ДТП произошло по вине водителя ТС Chevrolet Cruze, г/н <***> ФИО4

Гражданская ответственность при управлении ТС Chevrolet Cruze, г/н <***> на момент ДТП была застрахована в АО «ГСК «Югория» по договору ОСАГО серии XXX № 0284251886, срок страхования с 24.12.2022 по 23.12.2023.

Сведения о договоре ОСАГО в отношении ТС LADA 219110, г/н <***> в материалах дела отсутствуют, при этом согласно информации с официального сайта РСА в сети Интернет, на момент ДТП гражданская ответственность при управлении ТС LADA 219110, г/н <***> была застрахована в АО «Альфастрахование» по договору ОСАГО серии ТТТ № 7020608649 от 12.07.2022.

Согласно протоколу осмотра места совершения административного правонарушения от 27.01.2023, в ДТП был причинен вред здоровью ФИО5

Поскольку в ДТП был причинен вред здоровью пассажира ФИО5, ФИО2 через представителя ФИО6 15.02.2023 обратился с заявлением о страховом возмещении к Страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность виновника ДТП ФИО4 - в Саратовский филиал АО «ГСК «Югория».

К заявлению были приложены документы, необходимость представления которых обусловлена п.п. 3.10, 4.13 Правил к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Кроме того, к заявлению о страховом возмещении от 15.02.2023 вх. № 01-11/0034 заявителем было также приложено заявление, в том числе содержащее требование об ознакомлении с результатами независимой экспертизы путем направления данных результатов по указанному в заявлении адресу электронной почты (далее - заявление от 15.02.2023).

17.02.2023 ООО «Межрегиональный Экспертно-Технический Центр «МЭТР» проведен осмотр поврежденного ТС LADA 219110, г/н <***> по результатам которого составлен акт осмотра транспортного средства № 1333902. Копия акта осмотра транспортного средства в установленный п. 3.11 Правил ОСАГО срок 27.02.2023 была направлена по адресу электронной почты, указанному в заявлении заявителя, что подтверждается скриншотом почтового сервиса.

Также Страховщиком была организована независимая экспертиза в ООО «Межрегиональный Экспертно-Технический Центр «МЭТР», о чем составлено экспертное заключение № 1336312 от 20.02.2023.


Учитывая, что в заявлении от 15.02.2023 содержалось требование об ознакомлении с результатами независимой экспертизы путем направления данных результатов по указанному в нем адресу электронной почты, Страховщику в соответствии с п. 3.11 Правил ОСАГО надлежало не позднее 01.03.2023 направить результаты независимой экспертизы заявителю. Вместе с тем данная обязанность Страховщиком исполнена не была.

13.03.2023 Страховщику от представителя заявителя ФИО6 поступила претензия вх. № 01-11/0061 от 13.03.2023, в том числе, с повторным требованием направить на указанный адрес электронной почты результаты проведенной экспертизы.

17.03.2023 Страховщиком на указанный в претензии адрес электронной почты направлены результаты независимой экспертизы, что подтверждается скриншотом почтового сервиса.

Учитывая, что первоначальное требование об ознакомлении с результатами независимой экспертизы содержалось в заявлении от 15.02.2023, результаты независимой экспертизы были получены Страховщиком 20.02.2023, а направлены в адрес Заявителя только 17.03.2023, в действиях Страховщика усматривается нарушение требований действующего страхового законодательства, выразившееся в нарушении срока ознакомления заявителя с результатами проведенной экспертизы, установленного пунктом 3.11 Правил ОСАГО.

Таким образом, по мнению административного органа, Страховщиком был нарушен срок исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 3.11 Правил ОСАГО, по ознакомлению Потерпевшего с результатами независимой экспертизы.

В порядке гл. 25 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности своих доводов на заявленные требования не представило.

Частью 3 сттьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при


использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Федерального закона № 40-ФЗ потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте «б» настоящего пункта;

б) дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух и более транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована по договору обязательного страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Поскольку в ДТП был причинен вред здоровью пассажира ФИО5, ФИО2 через представителя ФИО6 15.02.2023 обратился с заявлением о страховом возмещении к Страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность виновника ДТП ФИО4 - в Саратовский филиал АО «ГСК «Югория».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 40-ФЗ порядок реализации определенных Федеральным законом № 40-ФЗ и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

Согласно п. 3.11 Правил ОСАГО при причинении вреда имуществу потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховое возмещение или прямое возмещение убытков, в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и прилагаемых к нему в соответствии с настоящими Правилами документов обязан представить поврежденное транспортное средство или его остатки для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, проводимой в соответствии с правилами, утвержденными Банком России, иное имущество - для осмотра и (или) независимой экспертизы (оценки), проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а страховщик -провести осмотр поврежденного имущества и (или) организовать независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку).

Страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) (в том числе посредством почтового отправления) в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными Правилами ОСАГО (за исключением

случая, предусмотренного абзацем тринадцатым пункта ЗЛО Правил ОСАГО), если иной срок не согласован между страховщиком и потерпевшим. После проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к настоящему Положению, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в


случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», или заключения между страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подпункте «ж» пункта 16.1 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а при отсутствии указанных соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему или выдачи потерпевшему направления на ремонт. Фактом, свидетельствующим об исполнении страховщиком обязанности по организации проведения независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), является выдача потерпевшему соответствующего направления (в том числе посредством почтового отправления).

17.02.2023 ООО «Межрегиональный Экспертно-Технический Центр «МЭТР» проведен осмотр поврежденного ТС LADA 219110, г/н <***> по результатам которого составлен акт осмотра транспортного средства № 1333902. Копия акта осмотра транспортного средства в установленный п. 3.11 Правил ОСАГО срок 27.02.2023 была направлена по адресу электронной почты, указанному в заявлении Заявителя, что подтверждается скриншотом почтового сервиса.

Также Страховщиком была организована независимая экспертиза в ООО «Межрегиональный Экспертно-Технический Центр «МЭТР», о чем составлено экспертное заключение № 1336312 от 20.02.2023.

Учитывая, что в заявлении от 15.02.2023 содержалось требование об ознакомлении с результатами независимой экспертизы путем направления данных результатов по указанному в нем адресу электронной почты, Страховщику в соответствии с п. 3.11 Правил ОСАГО надлежало не позднее 01.03.2023 направить результаты независимой экспертизы заявителю. Вместе с тем данная обязанность Страховщиком исполнена не была.

13.03.2023 Страховщику от представителя заявителя ФИО6 поступила претензия вх. № 01-11/0061 от 13.03.2023, в том числе, с повторным требованием направить на указанный адрес электронной почты результаты проведенной экспертизы.

17.03.2023 Страховщиком на указанный в претензии адрес электронной почты направлены результаты независимой экспертизы, что подтверждается скриншотом почтового сервиса.

Учитывая, что первоначальное требование об ознакомлении с результатами независимой экспертизы содержалось в заявлении от 15.02.2023, результаты независимой экспертизы были получены Страховщиком 20.02.2023, а направлены в адрес заявителя только 17.03.2023, в действиях Страховщика усматривается нарушение требований действующего страхового законодательства, выразившееся в нарушении срока ознакомления Заявителя с результатами проведенной экспертизы, установленного пунктом 3.11 Правил ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Закона о лицензировании положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой


деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Под страховым законодательством, в соответствии с пунктами 1-3 статьи 1 Закона № 4015-1, понимаются федеральные законы и нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела или с их участием.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.

Соответственно, нарушение Страховщиком требований пункта 3.11 Правил ОСАГО, выразившееся в нарушении срока ознакомления заявителя с результатами проведенной экспертизы, признаётся нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.

Таким образом, в вышеописанном деянии Страховщика имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с установлением указанного выше нарушения, 22 мая 2023 года главным юрисконсультом сектора административного производства юридического отдела Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО7 в отношении АО «ГСК «Югория» (ИНН <***>, ОГРН1048600005728, КПП 860101001, дата государственной регистрации 10.09.2004, адрес регистрации: 628011, ХМАО-Югра, <...>), был составлен протокол об административном правонарушении № ТУ63-ЮЛ-23-2926/1020-1 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дата совершения правонарушения – 02.03.2022.

Таким образом, имеет место осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1КоАПРФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «ГСК «Югория» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении, административным органом были соблюдены.

Однако, судом установлено следующее.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 15 января 2019 г. № 3-П срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлен в три месяца со дня совершения правонарушения.

Согласно штампу Арбитражного суда Саратовской области о регистрации исковых заявлений, заявление административного органа о привлечении к административной ответственности АО «ГСК «Югория» поступило 24.05.2023.

В соответствии со статьей 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать


дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Согласно вышеуказанным нормам права, определением от 26.05.2023 заявление административного органа было принято к производству, назначено судебное заседание на 01.06.2023 в 14 часов 10 минут.

Определением суда от 01.06.2023 судебное заседание отложено на 26.06.2023 в 9 часов 10 минут, в связи с неявкой в судебное заседание ФИО2, в отношении которого у суда отсутствовали сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Судом установлено, что административное правонарушение совершено 02.03.2023, следовательно, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с 02.03.2023, в связи с чем, трехмесячный срок для привлечения к административной ответственности истек 02.06.2023.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд считает, что требование административного органа о привлечении АО «ГСК «Югория» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении Акционерного общества «Группа страховых компаний «Югория» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать. Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.04.2023 3:37:00

Кому выдана Михайлова Арина Ишхановна