Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А62-8034/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

29.06.2022 Дело № А62-8034/2021

Резолютивная часть решения оглашена 23.06.2022

Полный текст решения изготовлен 29.06.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Техно-сервис Строй" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения РНП №67-87/21 от 24.08.2021,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще;


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Техно-сервис Строй» (далее по тексту – Общество, Подрядчик, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) об оспаривании решения РНП №67-87/21 от 24.08.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (далее по тексту – Администрация).



Как следует из материалов дела, 28.04.2020 Администрацией (Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение №0163300025020000098 о проведении электронного аукциона и документация об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта составила 129 863 540 рублей.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 07.05.2020 № 0163300025020000098-1 заявки на участие в аукционе подали 2 (два) участника закупки; минимальное предложение о цене было подано Обществом (99 345 608,10 рубля).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.05.2020 № 0163300025020000098-2 победителем аукциона признано ООО «Техно-сервис Строй».

По результатам вышеуказанного аукциона 28.05.2020 между Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Техно-сервис Строй» был заключен контракт № 01633000250200000980001 на выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Вязьма на ул. Комсомольская в г. Вязьма Смоленской области (далее - контракт), согласно которому Ответчик принял на себя обязательство по выполнению работ на общую сумму 99 345 608, 10 рубля, Заказчик, в свою очередь, принял на себя обязательства по оплате выполненных работ.

Дополнительным соглашением № 1 от 18.11.2020 цена контракта была увеличена и составила 101 570 562 рублей в связи с увеличением стоимости услуги по реконструкции линий электропередачи согласно коммерческому предложению ПАО «МРСК Центра -Смоленскэнерго».

Согласно пункту 1.3 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту моста через р. Вязьма на ул. Комсомольская в г. Вязьма Смоленской области в соответствии с проектной документацией, прошедшей экспертизу в установленном законодательством Российской Федерации и Смоленской области порядке, техническим заданием (приложение № 2), графиком выполнения работ (приложение № 3), графиком оплаты выполненных работ (приложение № 4), являющимися неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 1.4 контракта конкретный вид и объемы работ выполняются в соответствии с проектной документацией.

Согласно подпункту 2.4.2 контракта работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены в соответствии с графиком выполнения работ, до 20.12.2021, начиная с даты заключения контракта.

Согласно пункту 4.1 контракта приемка выполненных работ (этапов) производится сторонами по акту приема-сдачи выполненных работ в соответствии с проектной документацией, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 4.2 контракта заказчик в случае обнаружения недостатков в работе составляет Акт проверки качества выполнения работ «Капитальный ремонт моста через р. Вязьма на ул. Комсомольская в г. Вязьма Смоленской области».

Согласно пункту 7 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Закона.

К контракту прилагается график выполнения работ, которым, в частности, предусмотрено, что такие работы, составляющие «подготовку территории капитального ремонта», как разборка существующих дорожных покрытий, переустройство сетей водопровода, переустройство электрических сетей должны быть выполнены в течение 1 - 2,5 месяцев, то есть, в период с мая 2020 года по июль 2020 года; такие виды работ «специальные вспомогательные сооружения и устройства», «разборка существующих конструкций моста» должны быть выполнены в период с июля 2020 года по сентябрь 2020 года; указаны также сроки выполнения других работ.

По состоянию на 17.08.2021 Обществом выполнена разборка существующих конструкций моста, подготовка территории капитального ремонта, устройство котлованов для забивки свай на промежуточных опорах в русле реки, устройство технологических проездов и площадок, выполнена забивка 88 свай на опорах 2 и 3.

Темпы строительства на объекте в течение всего срока ремонтных работ были ниже определенных графиком выполнения работ, в связи с чем Заказчик неоднократно обращался с претензиями в адрес Общества (более 40 обращений).

По состоянию на 27.09.2021 комиссия, состоящая из сотрудников Заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль - ЗАО Смоленская строительная компания», в ходе осмотра строительной площадки установила, что работы на объекте не ведутся, выполнены частично - 11 % от общего объема работ, в то время как согласно графику по состоянию на 01.08.2021 г. должны быть выполнены монолитные опоры моста, смонтированы пролетные строения, выполнено устройство мостового полотна, что составляет 80% от общего объема работ по контракту.

При этом ЗАО «Смоленская строительная компания», осуществляющая строительный контроль на объекте, неоднократно выявляла нарушения ведения исполнительной документации: Обществом не велся общий журнал работ, отсутствовал приказ о наделении полномочиями ответственного за производство строительно-монтажных работ.

Поскольку требования заказчика не выполнялись, предписания не исполнялись, работы выполнялись с существенным отступлением от графика, указанное послужило основанием для принятия решения от 30.07.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением срока выполнения работ подрядчиком.

01.08.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено генеральным директором Общества, соответственно контракт считается расторгнутым с 12.08.2021 года.

Администрацией на основании части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ) в адрес ответчика было направлено письмо № 3964/02-29 от 17.08.2021 о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением управления РНП № 67-87/21 от 24.08.2021 Общество включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Заявитель полагает что, в данном случае не установлен факт недобросовестного поведения Общества при исполнении контракта и оспариваемое решение является необоснованным и незаконным; смещение сроков производства работ вызвано выявлением при производстве работ объектов, не предусмотрены проектной документацией, условие о самостоятельном выполнении Обществом работ по переустройству электрических сетей заведомо не выполнимо; только по субъективным причинам, не зависящим от него, произошло незначительное нарушение условий контракта, в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик возражал в удовлетворении заявленных требований, считает, оспариваемое решение законным и обоснованным.

Администрация отзыв на заявление не представила.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 16.12.2021 по делу №А62-7559/21 подтверждена законность указанного одностороннего отказа Администрации от исполнения контракта, в том числе дана оценка доводам Общества.

Как отмечено судами в рамках дела №А62-7559/2021, до подписания контракта подрядчик не мог не знать об условиях исполнения контракта, принял на себя обусловленные контрактом обязательства, не заявив заказчику о наличии препятствий для его своевременного исполнения. При ознакомлении со сметной документацией при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность оценить весь объем и стоимость необходимых для выполнения работ, оценить фактическое состояние объекта работ. Подрядчик, являясь профессиональным участником рынка строительных работ, ознакомившись с документацией электронного аукциона, действуя без принуждения и в условиях конкурентной среды, принял на себя обязательство по выполнению согласованного объема работ по наименьшей цене предложения. Отсутствие технических условий не влияет на возможность выполнения иных работ, установленных сметой.

Ссылка истца на изменения проектной документации 30.03.2021 также отклонена судами, поскольку доказательств того, что внесенные изменения влияли на выполнения работ по первому этапу, материалы дела не содержат.

Комиссия, состоящая из сотрудников Заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль - ЗАО Смоленская строительная компания», в ходе осмотра строительной площадки по состоянию на 29.07.2021 установила, что работы на объекте не ведутся, выполнены частично - 11% от общего объема работ, в то время как согласно графику по состоянию на 01.08.2021 должны быть выполнены монолитные опоры моста, смонтированы пролетные строения, 9 выполнено устройство мостового полотна, что составляет 80% от общего объема работ по контракту; темпы строительства на объекте в течение всего срока ремонтных работ были ниже определенных графиком выполнения работ. Доводы истца о наличии препятствий в выполнении работ в виде наличия газопровода высокого давления, деревянных свай, отклонений в части конфигурации существующего фундамента, отклонены судами двух инстанций, поскольку уведомления истца о выявленных обстоятельствах были направлены последним уже за пределами сроков выполнения соответствующих этапов.

Более того, при получении уведомления об одностороннем расторжении контракта, истец не заявил возражений, предложив Администрации в исх.№471от 18.08.2021 принять строительную площадку 19.08.2021 в 11.30.

Обстоятельства, установленные этим решением, являются преюдициальными для настоящего дела и не доказываются вновь (часть 2 статьи 69 Кодекса).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего

Согласно части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила № 1062) и пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контрактов со стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В пункте 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 5 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (абзац 2 пункта 12 Правил № 1062).

По смыслу статьи 104 Закона № 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для применения санкции за недобросовестное поведение в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных деяний в противоречие требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, а также нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Следовательно, при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения вышеуказанного порядка принятия соответствующего решения, основаниями для включения сведений о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр являются неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств по контракту.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

Из материалов дела следует, что по результатам вышеуказанного аукциона 28.05.2020 между Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Техно-сервис Строй» был заключен контракт, согласно которому ответчик принял на себя обязательство по выполнению работ на общую сумму 99345 608,10 руб., Заказчик, в свою очередь, принял на себя обязательства по оплате выполненных работ

Поскольку требования заказчика не выполнялись, предписания не исполнялись, работы выполнялись не в полном объеме и с существенным отступлением от графика, выполнение работ к сроку, предусмотренному контрактом, являлось невозможным, указанное послужило основанием для принятия решения от 30.07.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением срока выполнения работ подрядчиком.

01.08.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено генеральным директором Общества, соответственно контракт считается расторгнутым с 12.08.2021 года.

Таким образом, поскольку требования части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Вступившим в законную силу решением суда от 16.12.2021 по делу №А62-7559/21, имеющим согласно части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлено что работы, предусмотренные контрактом не ведутся и выполнены лишь частично (11 % от общего объема работ, тогда как по графику должны быть выполнены на 80%), исполнение контракта в срок невозможно, выявлены нарушения исполнительской документации, следовательно, односторонний отказ от исполнения контракта со стороны заказчика, обоснован.

Довод заявителя о том, что неисполнение контракта является следствием недостатка проектной документации и действиями самого заказчика отклоняются судом, как необоснованные с учетом вышеизложенного.

Доказательств того, что заявителем предпринимались все зависящие от него действий, направленные на исполнение условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии вины в действиях (бездействии) Общества, повлекших неисполнение взятого на себя по контракту обязательства и нарушение прав заказчика.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеизложенными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе условия контракта, переписки сторон, документы по исполнению контрактов, установив факты недобросовестности Общества при исполнении контракта, принимая во внимание правомерность одностороннего отказа от исполнения данного контракта со стороны заказчика, а также соблюдение последним процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, суд пришел к выводу о наличии у ответчика оснований для включения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований о признании недействительными оспариваемого решения Управления суд отказывает.

В данном случае Обществом при рассмотрении дела не приведены основания, подтвержденные соответствующими доказательствами, совокупность которых позволила бы суду прийти к выводу об обоснованности предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Техно-сервис Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Е.Г.Бажанова