Решение от 1 марта 2021 г. по делу № А53-34584/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34584/20
01 марта 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости (жилья) «Города Волос 119» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Ростова-на-Дону, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта», Государственной жилищной инспекции Ростовской области,

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от Администрации города Ростова-на-Дону: представитель по доверенности от 06.11.2020 ФИО2;

от некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта»: представитель не явился;

от Государственной жилищной инспекции Ростовской области: представитель не явился;

установил:

установил: товарищество собственников недвижимости (жилья) «Города Волос 119» (далее – заявитель, товарищество, ТСН «Города Волос 119») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Ростова-на-Дону, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта», Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконной и утратившей силу строки № 3.838 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 26.06.2020 № 624 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (ред. от 09.02.2019).

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону просит отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании 18.02.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 19.02.2021 до 09 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Товарищество собственников недвижимости «Города Волос 119» было создано решением общего собрания собственников многоквартирного дома 01.06.2018. До этого времени управление многоквартирным домом осуществляла ООО «УК «Центр».

Многоквартирный дом, расположенный по ул. <...> был сдан в эксплуатацию в 2010 году, следовательно, с момента образования товарищества собственников недвижимости (жилья) «Города Волос 119» (01.06.2018) принятие решения о формировании Фонда капитального ремонта было правомерным.

В соответствии с п. 7 Протокола общего собрания собственников № 3 от 01.07.2018 года" «О способе формирования фонда капитального ремонта» принято решение формировать фонд капитального ремонта на специальном счете, который необходимо открыть в ПАО «Сбербанк».

Решение принято 51,9% голосов от общего числа собственников многоквартирного дома, исходя из того, что общее число собственников многоквартирного дома по состоянию на 01.07.2018, в соответствии со справкой МУПТИиОН от 26.04.2017 за № 1192950, составляло 22921,3 голосов, проголосовало «за» 11893,55 голосов.

В соответствии с Постановлением Правительства РО от 28.09.2018 года № 610, «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Ростовской области» установлен минимальный размер взноса в сумме 9 рублей 92 копейки за 1м2 общей площади помещения собственника.

Пунктом 5 Протокола № 1 общего собрания собственников от 11.04.2019 года определена сумма взноса на капитальный ремонт в размере 9 рублей 92 копейки с 1 кв.м. жилого и нежилого помещения каждого собственника.

Для принятия такого решения необходимо более 50% голосов собственников, принявших участие в голосовании.

В очно-заочном голосовании общего собрания собственников в период с 17.03.2019 по 01.04.2019 приняли участие 12328,64 голосов, что составило 54,03%, «ЗА» проголосовало 8599,43 голосов, что составило 69,75%.

Пунктом 6 Протокола № 1 общего собрания собственников от 11.04.2019 владельцем счета капитального ремонта 76,55 % голосов определено ТСН «<...>».

На основании Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 26.06.2020 № 624 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (ред. от 09.02.2019) многоквартирный дом по адресу: Ростов-на-Дону, ул. <...> включен в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (строка № 3.838).

О дате поставки многоквартирного дома на учет по капремонту ни собственники помещений дома, ни ТСН «Города Волос 119» уведомлены не были.

18.07.2020 в адрес собственников помещений многоквартирного дома поступили квитанции от НКО «Фонд капитального ремонта» с требованием об оплате денежных средств по статье «Ежемесячный взнос на капитальный ремонт» на счет регионального оператора.

В соответствии с протоколом № 2 общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: <...>, которым управляет ТСН (жилья) «<...>», от 10.10.2020, большинством голосов собственников приняты повторные решения, а именно:

1. Определить владельцем специального счета (счета капитального ремонта) ТСН (жилья) «Города Волос 119», ОГРН <***> ИНН <***>;

2. Определить кредитной организацией в которой открыт и ведется специальный счет (счет капитального ремонта) ПАО «Сбербанк России» (ОГРН <***>);

3. Утвердить размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в сумме 9 рублей 92 копейки с 1м2;

4.Изменить способ формирования фонда капитального ремонта — прекратитьформирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора НКО «Фонд капитального ремонта» и формировать фонд капитального ремонта на специальном счете ТСН (жилья) «Города Волос 119»;

5. Выбрать товарищество собственников недвижимости (жилья) «Города Волос 119» (ОГРН <***> ИНН <***>) уполномоченным на оказание услуг по предоставлению платежных документов, в том числе, с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальном счете;

6. Определить порядок предоставления платежных документов на уплату взносов на специальный счет (счет капитального ремонта) отдельной квитанцией;

7. В качестве лица, уполномоченного направить в адрес НКО «Фонд капитального ремонта» решение настоящего собрания выбрать ТСН (жилья) «Города Волос 119».

Указанный протокол от 10.10.2020 № 2 передан в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области и в НКО «Фонд капитального ремонта» 13.10.2020.

Заявитель полагает, что в соответствии с действующим законодательством многоквартирный жилой дом (МКД) № 119, расположенный по адресу: <...> обслуживаемый ТСН (жилья) «<...>», должен был быть включен в реестр капитального ремонта в декабре 2019 года.

В рамках настоящего дела рассматривается требование общества о признании незаконной утратившей силу строки № 3.838 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 26.06.2020 № 624 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (ред. от 09.02.2019).

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 26.06.2020 № 624 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (ред. от 09.02.2019) отвечает критериям ненормативного правового акта.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Обжалуемая заявителем строка № 3.838 постановления не является обязательным для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, касается непосредственно только заявителя и носит в данном случае однократный характер.

Требования заявлены к Администрации города Ростова-на-Дону, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта», Государственной жилищной инспекции Ростовской области.

Суд установил, что надлежащим заинтересованным лицом является Администрация города Ростова-на-Дону, поскольку оспаривается ненормативный акт, принятый указанным органом местного самоуправления.

Требования к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта», Государственной жилищной инспекции Ростовской области товариществом не сформулированы.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного товариществом требования в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должен быть определен, в том числе, размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В части 2 статьи 171 ЖК РФ предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Статья 173 ЖК РФ предусматривает изменение способа формирования фонда капитального ремонта. По общему правилу способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1).

В случае если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок (часть 8 статьи 173 ЖК РФ).

Согласно части 9 статьи 173 ЖК РФ владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение.

В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения пятимесячного срока со дня получения уведомления органа государственного жилищного надзора владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.

На основании части 10 статьи 173 ЖК РФ, если в течение пяти месяцев с даты получения названного выше уведомления задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Применительно к рассматриваемому случаю суд установил, что собственники помещений в спорном многоквартирном доме не обеспечили аккумулирование денежных средств в качестве взносов на капитальный ремонт на специальном счете.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ростовская область, Ростов-на-Дону, ул. <...>, включен в "Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 годы" Постановлением Правительства Ростовской области № 1012 от 30.12.2019 года (официально опубликовано - 31.12.2019).

В соответствии с частями 5, 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса РФ, частью 3.1 статьи 7 Областного закона «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» №1101-ЗС от 11.06.2013 г. решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение трех месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Таким образом, собственники помещений многоквартирного дома по адресу: Ростовская область, Ростов-на-Дону, ул. <...> должны были выбрать способ формирования фонда капитального ремонта в срок до 31.03.2020.

До 31.03.2020 в адрес некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта» (Региональный оператор) не поступал протокол общего собрания собственников помещений с решением о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

13.10.2020 в адрес некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта» поступил протокол №2 от 10.10.2020 общего собрания собственников помещений МКД по адресу: <...> об изменении способа формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет, владельцем которого является ТСН (Ж) «Города Волос 119».

Данный протокол принят в качестве основания для изменения способа формирования фонда капитального ремонта, что не отрицается сторонами.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации соответствует действующему законодательству и не нарушает законных прав товарищества в сфере экономической деятельности.

Заявитель ссылается на то, что Государственная жилищная инспекция Ростовской области не передала в НКО «Фонд капитального ремонта» сведения по формированию фонда капитального ремонта ТСН (жилья) «Города Волос 119» на своем специальном счете, открытом в ПАО «Сбербанк», несмотря на полученные протоколы общих собраний собственников от 01.07.2018 № 3, от 11.04.2019 № 1.

Вместе с тем, действия Государственной жилищной инспекции Ростовской области в рамках настоящего дела не обжалуются.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований общества в принципе, поскольку в рамках настоящего дела не установлено нарушение прав заявителя со стороны Администрации города Ростова-на-Дону.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии у Администрации правового основания по принятию Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 26.06.2020 № 624 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (ред. от 09.02.2019), а именно в части строки № 3.838, в соответствии с которой многоквартирный дом по адресу: Ростов-на-Дону, ул. <...> включен в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований общества.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова