Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А32-42314/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-42314/2022
г. Краснодар
20 марта 2023 г.
Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Сельскохозяйственная компания «Октябрь», ст. Старовеличковская Краснодарский край к (1) Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (2) Министерство финансов Краснодарского края, г. Краснодар


об оспаривании отказа в предоставлении субсидии и бездействия и об обязании


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность,

от заинтересованного лица (1): ФИО2 - доверенность,

от заинтересованного лица (2): - не явился, уведомлены.



УСТАНОВИЛ:

ООО «Сельскохозяйственная компания «Октябрь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) об оспаривании отказа в предоставлении субсидии, бездействия министерства и об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя приобщил к материалам дела ходатайство об изменении требований. Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица (1) в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель заинтересованного лица (2) в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

06.06.2022 г. общество направило в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края заявку на участие в отборе на предоставление субсидии на стимулирование развития виноградства и виноделия.

24.06.2022 г. министерством сформирован реестр № 63, содержащий информацию о заявителях, прошедших отбор, проводимый с 06.06.2022 0900 по 29.07.2022 1800. В указанном реестре под номером 6 указан заявитель - ООО «СК «Октябрь».

28.06.2022 г. в государственной системе «Электронный документооборот» в адрес заявителя поступило на подписание соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии заявителю.

28.06.2022 г. общество в государственной системе «Электронный документооборот» подписало соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии юридическому лицу №10-2022-062787 и направило в адрес министерства для дальнейшего подписания.

В письме № 206-04-07-5824/22 от 01.07.2022 г., поступившем в адрес заявителя, министерство указало на отсутствие возможности заключения соглашения о предоставлении обществу из бюджета Краснодарского края субсидии на сумму 24 309 558 руб.

В обоснование отказа в заключении соглашения на предоставлении обществу субсидии Министерство сообщило, что на основании проведенного Счетной Палатой РФ контрольного мероприятия «Аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на развитие виноградства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием в 2020-2021 года и истекшем периоде 2022 года» установлено нарушение положений п. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 27 декабря 2019г. № 468-ФЗ «О виноградстве и виноделии в Российской Федерации» в части субсидирования затрат по приобретению посадочного материала виноградных насаждений, произведенных за пределами Российской Федерации.

Заявитель не согласен с отказом министерства в предоставлении субсидии на возмещение затрат по приобретению посадочного материала виноградных насаждений. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества с заявлением в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4-5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статьей 1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона N 209-ФЗ и Порядка субсидирования.

Частью 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидия не является безусловной выплатой из бюджета и ограничена объемом бюджетных ассигнований. Выплата субсидии зависит от соблюдения определенных условий, а также предоставления определенного пакета документов и наличия в бюджете средств на указанные цели.

Приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 18.05.2022 г. N 187 утвержден Порядок предоставления субсидий на стимулирование развития виноградарства и виноделия (далее - порядок).

Получатели субсидий определяются по результатам отбора заявителей, подавших предложения (заявки) на участие в отборе на предоставление субсидии исходя из соответствия заявителя критериям отбора, указанным в п. 2.9 Порядка, и очередности поступления заявок. При этом отбор представляет собой процедуру определения получателей субсидий способом запроса предложений (заявок), направленных заявителями для участия в отборе.

Пункт 2.15 Порядка определяет процедуру рассмотрения заявок. По мере рассмотрения заявок, с учетом очередности их поступления, формируются реестры заявителей, прошедших отбор, которые размещаются на едином портале и на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме реестра заявителей, прошедших отбор, при наличии оснований для отклонения заявки заявителя на стадии рассмотрения заявок формируются реестры отклоненных заявок и размещаются на едином портале, а также на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием причин, послуживших основанием отклонения заявки на стадии рассмотрения заявок, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие заявки.

Далее специалист министерства проверяет наличие лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете на эти цели на текущий финансовый год и на основании реестра заявителей, прошедших отбор, подготавливает проект приказа о принятии решения о предоставлении за счет средств краевого бюджета субсидий и формирует реестр заявителей, прошедших отбор, которым отказано в предоставлении субсидии по основаниям, указанным в п. 3.3 Порядка, с указанием причины отклонения.

Далее следует этап заключения соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов РФ, с применением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - Соглашение) (п. 3.4 Порядка). Субсидии перечисляются получателю субсидий на основании заключенного Соглашения с лицевого счета министерства не позднее десятого рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении субсидии, на основании направленных в министерство финансов Краснодарского края распоряжений о совершении казначейских платежей в электронном виде государственным казенным учреждением Краснодарского края "Центр бухгалтерского учета".

Суд при рассмотрении данного дела исходит из того, что согласно п. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 468-ФЗ), установлено что финансовая поддержка осуществляется в форме предоставления субсидий субъектам виноградарства и виноделия, в том числе на компенсацию расходов на приобретение субъектами виноградарства и виноделия посадочного материала виноградных растений отечественного производства для закладки виноградных насаждений.

Министерством в 2020-2021 годах в рамках возмещения части затрат на закладку виноградников просубсидированы затраты по приобретению посадочного материала виноградных насаждений, произведенных за пределами территории РФ.

Одним из основных направлений государственной политики в области виноградарства и виноделия является увеличение площадей виноградных насаждений, закладываемых преимущественно посадочным материалом виноградных растений отечественного производства, обеспечение устойчивого развития виноградарства (п. 3 ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 468-ФЗ), а одной из целей государственной политики является повышение конкурентоспособности продукции виноградарства и продукции виноделия, произведенных из вино-града, выращенного на территории РФ (п. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 468-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 468-ФЗ при посадке виноградных насаждений приоритетным является использование автохтонных (аборигенных) сортов, сортов отечественной селекции и клонов сортов-интродуцентов, традиционно возделываемых в границах определенной виноградо-винодельческой зоны, что в целом также направлено на устойчивое развитие виноградарства. В развитие данного положения оказывается государственная финансовая поддержка на организацию виноградных питомников, производящих посадочный материал виноградных растений, отвечающий требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждой виноградо-винодельческой зоны, каждого виноградо-винодельческого района и каждого виноградо-винодельческого терруара (п. 1 ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 468-ФЗ).

Таким образом, судом пришел к выводу о том, что стимулирование приобретения импортного посадочного материала виноградных растений противоречит основным направлениям государственной политики в области развития виноградарства. Аналогичное мнение выразила Счетная палата РФ, направив в министерство представление от 02.08.2022 № ПР10/161/10-02ДСП для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, одним из которых является субсидирование затрат по приобретению посадочного материала виноградных насаждений, произведенных за пределами территории РФ.

В целях устранения выявленных недостатков, приведения Порядка в соответствие с положениями Федерального закона № 468-ФЗ министерством издан приказ от 08.09.2022 г. № 472 «О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 18.05.2022 г. № 187 «О предоставлении субсидий на стимулирование развития виноградарства и виноделия».

С учетом внесенных изменений Порядок предусматривает предоставление субсидии на возмещение части затрат на приобретение посадочного материала виноградных растений только отечественного производства, тем самым возможность субсидирования затрат на приобретение импортного посадочного материала виноградных растений исключена.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Порядок министерства (в редакции от 18.05.2022) не соответствует действующему законодательству и противоречат нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно Федеральному закону от 27.12.2019г. №468-ФЗ.

При этом, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 13 АПК РФ, если арбитражный суд установит несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу акту, суд принимает решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку Порядок министерства (в редакции от 18.05.2022) противоречит имеющему большую юридическую силу Федеральному закону от 27 декабря 2019г. №468-ФЗ, суд считает, что в данном случае следует руководствоваться нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу в связи с чем, при рассмотрении настоящего спора Порядок министерства (в редакции от 18.05.2022) устанавливающие предоставления субсидий на стимулирование развития виноградарства и виноделия не подлежат применению как противоречащие имеющим большую юридическую силу федеральному закону.

Суд отмечает, что субсидия, на которую претендовал заявитель, не является безусловной.

Согласно ст. 78 БК РФ субсидии предоставляются из бюджета субъекта РФ в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.

Предоставление субсидии заявителю не носит компенсационный характер. Предоставление субсидии является правом публично-правового образования ее предоставляющего, а обращение с заявлением о предоставлении субсидии не свидетельствует о безусловной ее выдаче заявителю. Заявитель, осуществляя производственную деятельность, как самостоятельный участник гражданского оборота, несет риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных распоряжением своими гражданскими правами. При этом субсидия, предоставляемая из бюджета, не может рассматриваться в качестве дохода, получаемого при осуществлении нормального гражданского оборота, а финансовые последствия, связанные с ее неполучением, не могут квалифицироваться как ущерб в виде неполученной субсидии.

Природа субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 БК РФ предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Таким образом, судом делается вывод, что право на получение субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 АПК РФ, отнесены на заявителя. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об изменении требований удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Лесных.