Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А54-2510/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2510/2020
г. Рязань
06 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НОЕВ КОВЧЕГ" (ОГРН <***>, <...>)

к Администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Главное Управление архитектуры и градостроительства Рязанской области (ОГРН1026201271513, 390046, <...>)

- Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области (ОГРН: <***>, 390000, <...>)

о признании незаконным отказа от 10.01.2020 в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного центра по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0060013:327, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 09.07.2019; личность установлена на основании паспорта; предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования, ФИО3, представитель по доверенности от 28.10.2020; личность установлена на основании паспорта;

от административного органа: ФИО4, представитель по доверенности от 25.11.2019 № 03/1/1-56-66; личность установлена на основании служебного удостоверения; предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "НОЕВ КОВЧЕГ" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Администрации города Рязани о признании незаконным отказа от 10.01.2020 в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного центра по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0060013:327, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Администрация требование не признает. Согласно отзыву (т.2л.д.135, т.3л.д.1) ответчик указывает на то, что проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации города Рязани от 22.01.2016 №130 (т.3л.д.9), опубликованным в газете "Рязанские ведомости", графическая часть которого (т.3л.д.22) размещена на официальном сайте администрации города Рязани, не предусмотрено строительство торгово-офисного центра, общество обратилось с заявлением о получении разрешения с нарушением установленного порядка, так как спорный объект фактически уже построен.

Третьи лица отзыва на заявление не представили.

Из материалов дела следует: 25.12.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением (т.1л.д.12) о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного центра по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0060013:327, который находится в собственности общества.

10.01.2020 администрация письмом №02/1-17-368-О (т.1л.д.11) отказала в выдаче разрешения на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0060013:327 расположен в границах территории, в отношении которой разработан и утвержден постановлением администрации от 22.01.2016 №130 (т.1л.д.35) "Проект планировки территории в районе улиц Путевая, 1-я Красная, Старореченская" Размещение торгово-офисного центра на указанном участке проектом не предусмотрено. Для размещения объекта на указанном участке необходимо внести соответствующие изменения в проект планировки территории согласно установленной процедуре.

В письме со ссылкой на части 1, 2, 11 статьи 48, части 1, 2,4 ст.51 ГрК РФ указано, что Застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство, предоставив для этого документы, перечисленные в ст. 51 ГрК РФ.

Однако согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области от 29.05.2019 №3 выявлена самовольная постройка, частично построенный объект, в отношении которого подано заявление о получении разрешения на строительство. Выдавая разрешение на уже возведенный объект капительного строительства, администрация превысит полномочия органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Оспаривая отказ в выдаче разрешения на строительство, общество ссылается на то, что в п.13 ст.51 ГрК РФ не содержится оснований для отказа, перечисленных администрацией в письме от 10.01.2020 №02/1-17-368-О (т.1л.д.11).

К заявлению были приложены все необходимые документы, в отношении которых в письме об отказе в выдаче разрешения не указано на их несоответствие требованиям законодательства:

градостроительный план земельного участка (т.1л.д.36)

технические условия (т.1л.д.44)

фрагмент проекта планировки территории (т.1л.д.55)

ситуационный план (т.1л.д.56)

выписка из ЕГРН в отношении земельного участка (т.1л.д.72), категория земель: земли населенных пунктов, правообладатель - ООО "НОЕВ КОВЧЕГ"

проектная документация (т.1л.д.85) со схемой планировочной организации земельного участка (т.1л.д.101), экспликацией зданий, сооружений (т.1л.д.102)

технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации 2018 года №12/18-ИГИ (т.1л.д.103)

проект организации строительства торгово-офисного центра по адресу: <...> (т.2л.д.1).

Заявитель указывает на то, что Проект планировки территории в районе улиц Путевая, 1-я Красная, Старореченская, его графическая часть в установленном порядке не опубликован.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, 3 иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации получению разрешения на строительство, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на день отказа в выдаче разрешения на строительство) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно требованиям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В градостроительном плане земельного участка кроме другой информации содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии) (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ);

По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения строительных работ не отнесено.

Как следует из материалов дела, администрацией города Рязани не предъявлены претензии к градостроительному плану земельного участка, подписанному управлением градостроительства и архитектуры администрации города Рязани 10.07.2018, к проектной документации, в письме об отказе в выдаче отсутствуют выводы о том, что строительство торгово-офисного центра начато обществом с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При обращении в администрацию с заявлением о разрешении строительства объекта была предоставлена предусмотренная законом градостроительная и проектная документация, и каких-либо ссылок на их несоответствие в отказе в выдаче разрешения на строительство не содержится.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, на котором было начато строительство торгово-офисного центра, принадлежит обществу на праве собственности. В судебном заседании стороны подтвердили, что в отношении земельного участка в зависимости от вида разрешенного использования ограничения в проведении строительных работ не установлены, участок по состоянию на настоящее время является незастроенным. Вся необходимая проектная документация у застройщика имеется. Свидетельств того, что строительство было начато с нарушением проектной документации, материалы дела не содержат.

Также из системного анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Поскольку основания, указанные администрацией в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство, частью 13 статьи 51 ГрК РФ не предусмотрены, оспариваемый отказ не может быть признан соответствующим статье 51 ГрК РФ, в связи с чем противоречит закону.

Аналогичная правовая позиция приведена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2019 № 44-КГ18-31, от 11.10.2018 № 18-КГ18-173, от 27.03.2020 №310-ЭС20-1917. Незаконный и необоснованный отказ ущемляет права и законные интересы общества. В связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению. Общество просит устранить нарушение его прав. Однако суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, поэтому, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на администрацию обязанность в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить нарушение прав и законных интересов общества путём повторного рассмотрения по существу его обращения о выдаче разрешения на строительство объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0060013:327.

Госпошлина по делу относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

1. Решение Администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>) об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 10.01.2020 №02/1-17-368-О, проверенное на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, признать незаконным.

Администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "НОЕВ КОВЧЕГ" (ОГРН <***>, <...>) путем повторного рассмотрения по существу заявления от 25.12.2019 (вх. №02/1-17-368) о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного центра по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0060013:327, в срок 5 рабочих дней после вступления решения в законную силу, в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Взыскать с Администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "НОЕВ КОВЧЕГ" (ОГРН <***>, <...>) судебные расходы по уплате госпошлины 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова