Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А12-7472/2023

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-7472/2023
г. Волгоград
12 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2023

Решение суда в полном объеме изготовлено 12.05.2023


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>) о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» ФИО1 (403241, Волгоградская область, ст.Алексеевская, ул.Строителей, 12, дата рождения: 13.03.1958, место рождения: х.Яминский, Алексеевского района Волгоградской области) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (400001, Волгоградская область, Волгоград город, Ковровская улица, 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» (403241, Волгоградская область, Алексеевский район, Алексеевская станица, Красногвардейская улица, 69, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2006, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2023.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Третье лицо доводы управления поддерживает, представило доказательства перечисления спорной задолженности.

Ответчик факт совершения правонарушения не оспаривает, отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» от 101.03.2023 №ИСХ-0002220/07 (вх. №261/2156 от 02.03.2022) Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора установлено нарушение руководителем ООО «Бытовик» ФИО1 положений пунктов 40 (1), 40 (2), 40 (5) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа).

Административным органом установлено, что руководителем не обеспечено исполнение, установленной законодательством, обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения.

Потребитель газа - общество с ограниченной ответственностью «Бытовик» (сокращенное наименование: ООО «Бытовик», ИНН <***>, КПП 340101001, место нахождения: 403241, Волгоградская обл., Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Красногвардейская, 69) не исполнило обязательства по оплате газа поставщику - Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (сокращенное наименование: ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 400001, <...>) за январь - март 2022 года по договору поставки газа от 25.09.2017 №09- 5-52392/18Б, что привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, превышающем или равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; указанная задолженность перед поставщиком по оплате газа подтверждена актом сверки расчетов за первый квартал 2022 года, счетом- фактуры №129001 от 31.12.2021, №12473 от 31.01.2022, №27320 от 28.02.2022, №43289 от 31.03.2022, актами приемки-передачи газа №47918 от 31.12.2021, №5006 от 31.01.2022, №10568 от 28.02.2022, №16202 от 31.03.2022;

Размер задолженности потребителя газа ООО «Бытовик» послужил основанием для предъявления к ООО «Бытовик» требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств - направления поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в адрес ООО «Бытовик» уведомления от 05.12.2022 №ИСХ-0096675/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного и неоплаченного газа за январь - март 2022 года в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения указанного уведомления; уведомление от 05.12.2022 №ИСХ-0096675/07 получено потребителем газа ООО «Бытовик» 12.12.2022г.(подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080879089364 Почты России и списком заказных почтовых отправлений с электронных уведомлением о вручении от 06.12.2022 №10).

В соответствии со справкой ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 01.03.2023 №ИСХ-0002213/07, поступившей в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора 02.03.2023, вх. №261/2156, потребителем газа ООО «Бытовик» по состоянию на 27.02.2023 года обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не предоставлено, задолженность за поставку газа не погашена, в результате чего выявлено нарушение потребителем газа - обществом с ограниченной ответственностью «Бытовик» (сокращенное наименование: ООО «Бытовик», ИНН <***>, КПП 340101001, место нахождения: 403241, Волгоградская обл., Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Красногвардейская, 69) установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа в соответствии с установленными договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, обнаруженное (совершенное) «06» марта 2023 года в «16» часов «00» минут по адресу: <...>, а именно в нарушение п. 40(1), п. 40(2) п. 40(5) «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. №162, в соответствии с которыми покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер, в определенный поставщиком срок, дата окончания которого не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа:

Должностным лицом - директором общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» ФИО1 не исполнена обязанность предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа за январь-март 2022 года по договору поставки газа от 25.09.2017 №09-5-52392/18Б с ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного уведомлением ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 05.12.2022 №ИСХ-0096675/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, не погашена полностью задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» за январь 2022, февраль 2022, март 2022, апрель 2022, ноябрь 2022, декабрь 2022, январь 2023 года, послужившая основанием для предъявления к ООО «Бытовик» требования о предоставлении обеспечения обязательств по оплате газа, нарушение: п. 40(1), п. 40(5) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

По факту допущенного административного правонарушения административным органом 27.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 13/5-гн по ст.14.61 КоАП РФ в отношении директора ООО «Бытовик» ФИО1

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Ростехнадзора в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного должностным лицом, характеризуется умыслом, юридическим лицом - непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон N 69-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона N 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу девятому указанной статьи поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона N 69-ФЗ).

Абзацем девятнадцатым указанной статьи установлено, что срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца двадцатого названной статьи нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 40 (1) Правил N 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил N 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 40 (2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40 (3) Правил N 162 установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40 (4) Правил N 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40 (5) Правил N 162 предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40 (6) Правил N 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Материалы дела содержат доказательства, согласно которым за Обществом перед ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» числится задолженность по договору поставки газа от 25.09.2017 №09-5-52392/18Б.

В рассматриваемом случае возникшая у ООО «Бытовик» по состоянию расчетов на 05.12.2022 (дата направления уведомления) задолженность соответствует критериям, установленным пунктом 40.1 Правил поставки газа, и представляла собой задолженность за период с октября по декабрь 2021 года в общей сумме 1 546 524,73 руб., размер которой обществом не оспорен.

Тем не менее, обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа за указанный период в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения указанного уведомления, обществом не исполнена.

Срок исполнения указанной обязанности истек.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, в действиях директора ООО «Бытовик» ФИО1, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

ООО «Бытовик» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа поставщику не предоставило, обязательства по оплате газа в полном объеме не исполнило, возможность обеспечения исполнения обязательств по оплате газа иными способами, предусмотренными законом или договором, с поставщиком в срок, указанный в уведомлении, не согласовало.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности не допущено.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Кроме того судом учитывается, что руководитель общества неоднократно не исполняет обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04 октября 2021 года по делу №А12-22577/2021 директор общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2021 по делу №А12-29172/2021 директор общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 41 000 руб.

В рамках указанных дел, судами установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Бытовик» и его руководителем ФИО1 не обеспечено исполнение, установленной законодательством, обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного уведомлением ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград», сопряженной с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа по договорам поставки газа, заключенным с ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград».

Руководителем совершены однородные по составу правонарушения, что свидетельствует о неоднократности нарушения законодательства.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Отсутствие хотя бы одного из приведенных условий исключает возможность замены назначенного постановлением административного органа административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку правонарушение совершено не впервые.

Пунктом 4 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Вместе с тем, из обстоятельств совершенного правонарушения не следует, что ООО «Бытовик» предприняты все предусмотренные законодательством меры направленные на предотвращение совершения правонарушения.

Санкция ст. 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Рассмотрев характер совершенного правонарушения, суд полагает необходимым назначить директору общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 42 000 руб., что соответствует размеру санкции статьи 14.61 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» (403241, Волгоградская область, Алексеевский район, Алексеевская станица, Красногвардейская улица, 69, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2006, ИНН: <***>) ФИО1 (403241, Волгоградская область, ст.Алексеевская, ул.Строителей, 12, дата рождения: 13.03.1958, место рождения: х.Яминский, Алексеевского района Волгоградской области) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 42 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России // УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК 011806101

Сч. № Банка получателя 40102810445370000021

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области г. Волгоград (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора)

Л/с <***>,

Сч. № получателя: 03100643000000012900

ИНН <***>,

КПП 344501001,

ОКТМО 18701000,

Код бюджетной классификации: 498 11601 14 101 9002 140.

Наименование платежа: оплата административного штрафа по судебному решению №А12-7472/2023.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Л.В. Кострова