Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А46-11604/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11604/2020
10 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), СРО «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» (410012, <...>), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к государственному регистратору ФИО2, о признании незаконным уведомление об отказе в возобновлении кадастрового учета № КУВД-00/2020-360877/2 от 20.05.2020, а также об обязании провести кадастровый учет изменений объекта недвижимости,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3 (646160, Омская обл., Любинский р-н, р.<...>),

при участии в заседании суда:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 16.03.2020, служебное удостоверение, диплом,

от СРО «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» – не явились, извещены,

от ФИО3 – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –ИП ФИО1, Предприниматель, кадастровый инженер, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным уведомления заинтересованного лица об отказе в возобновлении кадастрового учета №КУВД-001/2020-3608777/2 от 20.05.2020 по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя (кадастрового инженера) ФИО1 путем проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №КУВД-001/2020-3608777 от 26.03.2020 г. с приложенными документами.

Определением от 09.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченыСРО «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров», ФИО3.

До принятия итогового судебного акта кадастровый инженер в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования уточнил, просил признать незаконным отказа заинтересованного лица в государственном кадастровом учете №КУВД-001/2020-3608777/3 от 06.07.2020; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя (кадастрового инженера) ФИО1 путем проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №КУВД-001/2020-3608777 от 26.03.2020 г. с приложенными документами.

Уточнения судом приняты.

Протокольным определением от 12.11.2020 судом удовлетворено ходатайство СРО «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» о вступлении в дело в качестве соистца.

В ходе судебного заседания представитель Управления Росреестра по Омской области против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Заявители, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

26.03.2020 ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:11:010170:1, расположенного по адресу: <...>.

Вместе с указанным заявлением для осуществления кадастрового учета был представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка от 18.03.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО1

06.04.2020 государственный кадастровый учет приостановлен на основании П.7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

19.05.2020 был представлен межевой план от 18.03.2020.

20.05.2020 принято решение о невозможности возобновления государственного кадастрового учета в связи с неустранением причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета, поскольку в документах, представленных на кадастровый учет отсутствуют сведения, обосновывающие существование границы земельного участка с кадастровым номером 55:11:010170:1 на местности пятнадцать и более лет.

В связи с тем, что причины не были устранены 06.07.2020 в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета было отказано.

Полагая, что указанное решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета является незаконным, кадастровый инженер обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителем не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

ИП ФИО1 оспаривает решение Управления Росреестра об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:11:010170:1.

Как следует из системного толкования положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров об оспаривании ненормативных актов и решений органов власти суд должен исходить из тех обстоятельств и фактов, которые явились основанием для принятия оспариваемого акта или решения.

Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьями 8.1, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации): право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона о регистрации отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются указанным законом.

В соответствии со статьей 9 Закона о регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 2 статьи 7 данного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В силу части 1 статьи 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Частью 4 указанной статьи установлено, что к основным характеристикам объекта недвижимости относятся в том числе описание местоположения такого объекта недвижимости и его площадь.

Как следует из материалов дела, и пояснений заинтересованного лица26.03.2020 ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:11:010170:1, расположенного по адресу: <...>.

Вместе с указанным заявлением для осуществления кадастрового учета был представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка, подготовленный кадастровым инженером Каринаускене О.С.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. Межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда. Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (части 12 и 13 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 этого же Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации следует, что документы, представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 13 ст. 22 Закона о регистрации).

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно п. 21 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования) от 08.12.2015 № 921, для подготовки межевого плана используются картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученная в результате проведения землеустройства.

В соответствии с п. 70 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации.

Согласно ответу Межмуниципального Любинского отдела Управления Росреестра по Омской области землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером 55:11:010170:1 в государственном фонде данных отсутствует. Однако, был направлен план границ земельного участка с кадастровым номером 55:11:010170:1 из материалов инвентаризации земель р.п. Любинский.

В отношении использованных при подготовке межевого плана картографических материалов дополнительно к основным реквизитам документов указываются: масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления (пункт 31 Требований). В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводятся обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Уточнение площади земельного участка, в том числе ее увеличение на установленный предельный минимальный размер, возможно только при наличии документов, подтверждающих, что земельный участок существовал на местности в таких границах на протяжении 15 лет и более.

Как следует из материалов дела, площадь земельного участка с кадастровым номером 55:11:010170:1 при установлении границ кадастровым инженером составила 1697 кв.м., что на 199 кв.м. больше площади, сведения о которой содержатся в ЕГРН.

По запросу заинтересованного лица был получен план границ земельного участка с кадастровым номером 55:11:010170:1 из материалов инвентаризации земель р.п. Любинский.

Заинтересованным лицом установлено, что заключение кадастрового инженера, содержащееся в межевом плане, о границах уточняемого земельного участка не соответствует действительности, поскольку конфигурация спорного земельного участка после уточнения местоположения его границ отличается от конфигурации земельного участка, определенной при его образовании и отраженной непосредственно в плане границ земельного участка с кадастровым номером 55:11:010170:1 из материалов инвентаризации земель р.п.Любинский.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в документах, представленных на кадастровый учет отсутствуют сведения, обосновывающие существование границы земельного участка с кадастровым номером 55:11:010170:1 на местности пятнадцать и более лет.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 43 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Однако, как подтверждается материалами дела, в рассматриваемом случае заключение кадастрового инженера, включенное в состав межевого плана, не обосновывает местоположение уточненных границ земельного участка, описание объектов по которых производилось уточнение местоположения границ земельного участка, не приведено. Документов, обосновывающих местоположение уточненных границ земельного участка, заявителем на государственную регистрацию также представлено не было.

При таких обстоятельствах, поскольку уточнение границ земельного участка, в результате которого изменилась его конфигурация и увеличилась площадь, кадастровым инженером в межевом плане надлежащим образом обоснованно не было, осуществление государственного кадастрового учета изменений в отношении спорного объекта недвижимости правомерно было приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

В связи с тем, что причины не были устранены 06.07.2020 в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета было отказано.

При таких обстоятельствах, действия Управления по отказу в осуществлении государственного кадастрового учета являются законными и обоснованными, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Что касается доводов заинтересованного лица об отсутствии заинтересованности в предъявлении данных требований кадастровым инженером, суд полагает необходимым отметить следующее.

Положениями части 1 статьи 26.1 Федерального закона "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета может быть обжаловано в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Заинтересованным лицом отмечено, что ФИО1 обращалась в апелляционную комиссию 26.05.2020 с заявлением об обжаловании решения от 20.05.2020 №КУВД-001/2020-3608777/2, однако было отказано в рассмотрении заявления по следующим основаниям.

Решение от 20.05.2020 №КУВД-001/2020-3608777/2 вынесено в дополнение к решению о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 06.04.2020 №КУВД-001/2020-3608777/1, принятого Управлением по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от 26.03.2020 №КУВД-001/2020-3608777. Срок для обжалования решения о приостановлении от 06.04.2020 в административном порядке истек 06.05.2020.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в данном случае являются законными и обоснованными.

В связи с этим, изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства и доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), СРО «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» (410012, <...>), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа заинтересованного лица в государственном кадастровом учете №КУВД-001/2020-3608777/3 от 06.07.2020; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя (кадастрового инженера) ФИО1 путем проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №КУВД-001/2020-3608777 от 26.03.2020 г. с приложенными документами, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Пермяков