Решение от 22 января 2019 г. по делу № А73-21074/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21074/2018
г. Хабаровск
22 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2019, решение в полном объеме изготовлено 22.01.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении Потребительского жилищно-строительного кооператива «Строим вместе-жилье в рассрочку» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа – ФИО2, по доверенности от 29.12.2018 № 1-17-24;

от общества – не явились.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Потребительского жилищно-строительного кооператива «Строим вместе-жилье в рассрочку» (далее – ПЖСК «Строим вместе-жилье в рассрочку», кооператив) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просит суд привлечь к административной ответственности.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора юридическому лицу - ПЖСК «Строим вместе-жилье в рассрочку», было выдано предписание от 26.10.2017 № С 07-06/17 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Жилой дом по улице Флегонтова в г. Хабаровске», расположенного по адресу: Хабаровский край Индустриальный район г. Хабаровск. Участок находится примерно в 9 м. по направлению на юг от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Флегонтова д.10».

По истечении срока исполнения предписания от 26.10.2017 № С 07-06/17 Комитетом была назначена проверка Объекта. Проверка проведена на основании истечения срока исполнения Предписания. Распоряжение о проведении проверки от 19.09.2018 № 532-р, вручено обществу 20.09.2018.

11.10.2018 в ходе проведения проверки объекта капитального строительства установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания, до 24.08.2018.

По результатам проверки составлен акт от 24.10.2018 № С70-06/2018.

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 26.10.2018 № 7-5-5114, полученным заместителем представителя правления кооператива по доверенности ФИО3 – 02.11.2018.

26.11.2018г. по факту неисполнения предписания от 26.10.2017 № С 07-06/17 в отношении Потребительского жилищно-строительного кооператива «Строим вместе-жилье в рассрочку», в отсутствии представителя кооператива, при надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении в строительства № С40-06/2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно положению статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса; по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, Положением о об управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории края, является Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Из пункта 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2015г. № 342-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капительного строительства является Комитет.

Согласно части 6 статьи 54 Кодекса, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что на момент проведения Комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края проверки исполнения предписания от 26.10.2017 № С07-06/2017 в отношении лица, осуществляющего строительство, ПЖСК «Строим вместе-жилье в рассрочку», объекта капитального строительства: «Жилой дом по улице Флегонтова в г. Хабаровске», расположенного по адресу: Хабаровский край Индустриальный район г. Хабаровск. Участок находится примерно в 9 м. по направлению на юг от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Флегонтова д.10», срок устранения Предписания до 24.08.2018, допущены нарушения, а именно:

1. В ходе проверки Объекта установлено, что характеристики бетона, примененного при устройстве фундаментной плиты, не соответствуют проектным требованиям (по проекту должно быть В30, W8, по факту В 27,5). Рабочая документация по устройству фундаментной плиты не соответствует проекту, прошедшему государственную экспертизу. Изменены характеристики бетона без внесения изменения в проектную документацию и утверждения в установленном порядке.

Нарушены требования п. 7 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.

Предписывалось: привести в соответствие с требованием проекта, прошедшего государственную экспертизу. Срок устранения выявленного нарушения - 22.12.2017.

Пункт 1 предписания не выполнен.

2. В ходе проверки Объекта установлено, что строительный контроль за соблюдением требований технических регламентов, проектной документации и требований к строительству со стороны заказчика ведется не на должном уровне, в результате чего лицом, осуществляющим строительство, допущены перечисленные в акте нарушения.

Нарушены требования п. 7 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ

Предписывалось: строительный контроль за соблюдением требований технических регламентов, проектной документации и требований к строительству со стороны заказчика поднять на должный уровень. Срок устранения выявленного нарушения – немедленно.

Пункт 2 предписания не выполнен.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ПЖСК «Строим вместе-жилье в рассрочку» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали обществу своевременно исполнить предписание уполномоченного органа строительного надзора.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ПЖСК «Строим вместе-жилье в рассрочку» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде минимального штрафа в размере 50 000 руб.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***> Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 169004004 0000 140, ОКТМО 08701000001, ОКПО 44677235, налоговый орган Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю, с указанием даты вынесения решения судом – 22.01.2019 г. и номера дела – А73-21974/2018.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Потребительский жилищно-строительный кооператив «Строим вместе-жилье в рассрочку», расположенный по адресу: 680000 <...>, зарегистрированный 20.07.2004 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700146400, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Зверева А. В.